文／梁嘉桓

從2015年聯合國通過永續發展目標（Sustainable Development Goals, SDGs）之後，如何達成永續發展目標，已成為當前各個國際會議的焦點，然而，相較於2000年通過的千禧年發展目標（The Millennium Development Goals,MDGs），永續發展目標的項目更多，範圍更廣，這意味著需挹注的經費更為龐大，根據統計，在2030年前達成全球「永續發展目標」，開發中國家每年需獲得3.3兆至4.5兆美元的投資；[1]單是新興及開發中國家每年在基礎建設上需投入的金額就高達1.5兆美元；因此聯合國秘書長潘基文（Ban Ki-moon）在2015年9月時曾指出「在各國履行承諾的同時，亦須仰賴企業的支持才能讓永續發展目標全面達成。」[2]

私部門參與SDGs動能仍不足

自2015年以來，國際社群即不斷強調私部門加入國際援助行列的重要性，從2016年開始，聯合國舉辦高階政治論壇（High-level Political Forum, HLPF）之際，也同時召開SDG商業論壇，至2017年，SDG商業論壇已有1,500位來自業界的人士參與，除了聯合國之外，許多國家也開始推動私部門參與SDGs的發展工作，例如加拿大的加拿大全球事務(Global Affairs Canada)就與聯合國全球盟約加拿大網絡(Global Compact Network Canada )就私部門在SDGs中的角色舉辦了多場圓桌論壇。然而，根據經濟合作暨發展組織（Organization for Economic Co-operation and Development, OECD）在今(2018)年11月發布的一份報告卻指出，在2013-2016年間，包括政府開發援助(official development assistance, ODA)、外人直接投資(foreign direct investment, FDI)、境外匯款及私人債務在內等流入開發中國家的外部資金，減少了12%，若就更細部的資料統計，2016-2017年間流入開發中國家的國外直接投資，減少了30%。對此， OECD的永續發展資金資深政策分析師Olivier Cattaneo指出，儘管我們一直希望私部門能夠提供更多的資金，但從這些數據看來，對於私部門投入永續發展目標的展望，發出了警訊。[3]

獲利仍是私部門重點

私部門對於全球發展資金的投入減少，主要可歸因於全球經濟環境的轉變，自2009年全球金融危機以來，許多投資者意識到開發中國家高報酬率的獲利機會，因此紛紛將資金投入這些開發中國家，過去，許多投資公司，為了吸引投資者將資金投入開發中國家，創造了許多投資名詞包括金磚四國、靈貓六國、迷霧四國及金鑽十一國等，但隨著新興的開發中國家的經濟成長腳步趨緩，已無法像過去再創造出高報酬，因此投資者開始將資金撤出。對此，Cattaneo表示，要達成2030的永續發展目標，需要的是長期策略，但私部門在投資配置更重視的，卻是短期獲利。[4]對私部門而言，如何獲利，仍是考量重點，因此他們在參與全球合作共同達成永續發展目標的過程中，仍會較聚焦在與本業相關的投資項目上，在安侯建業(KPMG)於2018年所做的一份調查中指出，永續發展目標項目中，企業最重視的是SDGs12、SDGs8及SDGs4，相對較不重視的則是SDGs15、SDGs2及SDGs14。[5]若以產業別來看，汽車、零售、科技及公衛醫療相關產業對於投入SDGs的興趣相對高於重工業領域。例如聯合利華的永續長Jeff Seabright就表示永續發展目標為企業帶來了很大的機會，他進一步指出，如果可以解決全球糧食系統所面臨的挑戰，到2030年即可帶來約2-3兆美元的經濟利益。[6]

推動CSR強化私部門參與

私部門對於開發中國家的經濟發展有著舉足輕重的影響，根據統計，私部門約佔開發中國家6成的GDP貢獻、8成的資金流，並提供了9成的就業機會，然而，將本求利是企業經營的根本，對於私部門來說，並不一定得像公部門一般，懷抱著遠大崇高的目標，而投入永續發展目標的參與， 對他們而言更重要的是，能否在投入永續發展的過程中獲利。因此，如何吸引私部門願意進一步投入永續發展目標相關議題上，是各國政府未來必須加強的重點，其中，強化企業社會責任(Corporate social responsibility, CSR)的落實是一個可行的方向， 根據統計在國家自願檢視報告(Voluntary National Reviews, VNR)中，在提到私部門參與永續發展目標的篇幅，有高達59%曾提及企業社會責任及永續報告，這顯示聯合國會員國開始重視企業社會責任對於達成永續發展目標的重要性。[7]而在PwC全球SDGs大調查（PwC Global SDG Reporting Challenge 2017）中，則提供了企業在回應永續發展目標時可參考的重點，首先，企業需優先選擇與公司重大問題相關的永續發展目標項目，此舉有助企業的資源集中；其次，企業必須設定量化目標，將永續發展目標納入策略與產品開發的規劃中；最後，則是須了解永續發展目標背後的目標，避免企業僅關注17項重要目標而忽略其他細項目標對企業未來發展的影響性。[8]

國合會攜手私部門邁向永續

國合會做為協助我國政府推動援外事務的專業機構，為提高援外能量並擴大效益，持續積極推動公私部門夥伴關係(Public Private Partnership，PPP)，期望成為公部門、企業團體、民間組織等私部門與國際社會接軌的重要平台，因此，國合會自今(2018)年起，加強推動與我國企業之共同合作，以過去國合會推動的「緬甸鄉村微集中式供電站先鋒計畫」為例，透過這項計畫，合作企業除可掌握當地太陽能發電系統的市場需求外，亦可望藉以建立聯繫管道，為未來進入緬甸市場鋪路。當「企業的社會責任」越來越被廣泛討論的同時，取之於社會用之於社會的概念亦成為國際社會的共通準則，而成為援外工作合作夥伴的企業，則可透過共同規劃、推動援外計畫，以增進企業與國際發展領域之連結，亦可藉此實現企業的社會責任，進而結合潛在的海外市場、掌握永續商機。

 

[1] Neto, Marcos Athias, Massimiliano Riva, 2015, “What Role for the Private Sector in Financing the New Sustainable Development Agenda?” UNDP, 2015/5/7, http://www.undp.org/content/undp/en/home/blog/2015/5/7/What-role-for-the-private-sector-in-financing-the-new-sustainable-development-agenda-.html. Last visited 2016/1/15. Last visited 2018/11/27

[2] UN News Centre, 2015, “UN Forum Highlights ‘Fundamental’ Role of Private Sector in Advancing New Global Goals,” United Nations, 2015/9/26, https://www.un.org/sustainabledevelopment/blog/2015/09/un-forum-highlights-fundamental-role-of-private-sector-in-advancing-new-global-goals/,Last visited 2018/11/27.

[3] Rebecca Root, “OECD calls for overhaul of the development finance system”,DEVDX, 2018/11/13, https://www.devex.com/news/oecd-calls-for-overhaul-of-the-development-finance-system-93828 , Last visited 2018/11/27

[4] Rebecca Root, “OECD calls for overhaul of the development finance system”,DEVDX, 2018/11/13, https://www.devex.com/news/oecd-calls-for-overhaul-of-the-development-finance-system-93828 , Last visited 2018/11/27

[5] Marie-Luise Abshagen, Anna Cavazzini, Laura Graen, Wolfgang Obenland, “Highjacking the SDGs?” 2018/7, https://www.globalpolicy.org/images/pdfs/GPFEurope/Hijacking_the_SDGs.pdf, Last visited 2018/11/28

[6] Ben Cooper,” Why are food companies aligning with UN Sustainable Development Goals?”

[7] “Growing role for the private sector in the 2030 Agenda”, GRI, 2017/08/09, https://www.globalreporting.org/information/news-and-press-center/Pages/Growing-role-for-the-private-sector-in-the-2030-Agenda.aspx , Last visited 2018/11/29

[8] 資誠，「邁向SDGs新經濟　企業找對方法了嗎？」，天下雜誌，2017/12/01，https://csr.cw.com.tw/article/40135 ，最後瀏覽2018/11/29。