文／梁嘉桓
2017年，國際援助社群所討論的議題，聚焦在氣候變遷，而在國際局勢快速變動下，進入2018年國際援助在方向上會有什麼樣的轉變，又在這樣的轉變之下，臺灣如何讓國人及受援國都有感，都是今年可以觀察的重點，因此本期「國際開發援助現場」特別訪問政大國際事務學院副院長、社團對外關係協會秘書長黃奎博教授，與大家分享他對今年國際援助趨勢的觀察。
水資源議題將成討論焦點
從2015年聯合國「永續發展目標」(Sustainable Development Goals, SDGs)發布，至2016年正式揭櫫17項目標及169項次目標以來，SDGs已成為至2030年全球國際開發援助工作的共同方針。聯合國亦利用永續發展高階政治論壇(High Level Political Forum on Sustainable Development, HLPF)，逐年檢視全球各國在達成「永續發展目標」上的進展，其中氣候變遷議題仍舊是過去1、2年來，全球比較聚焦討論的議題，然而，政治大學外交系黃奎博教授指出，儘管氣候變遷為目前全球發展的顯學，但水資源議題的重要性已經慢慢浮現。
根據聯合國每年發表的「世界水資源發展報告」(World Water Development Report)指出，到2030年全世界「用水短缺現象將高達百分之40」，報告亦指出目前全球約有40% 的勞動人口從事依賴水資源運作的行業，包括農業、漁業和林業等。因此，黃奎博教授認為，水資源的爭奪及分配，將成為全球衝突及內戰的根源，甚至臺灣目前也面臨水資源分配的問題。黃奎博教授補充表示，水資源議題並非今年才開始受重視，美國南加州大學(University of Southern California)公共外交中心(Center on Public Diplomacy)，早在2012年就將水外交(Water Diplomacy)訂為當年度研究主軸，只是這個議題的嚴重性及迫切性，在近一兩年才逐漸浮現。
針對水資源議題，黃奎博教授認為今年度可從幾個面向觀察，首先是水的生態保育，其次是水資源的分配及援助，特別是水資源為萬物生存、發展的根本，因此唯有先解決水的問題，才能進一步去談後續國家的發展。而臺灣在過去擁有相當豐富的水資源再利用、供水及廢水處理等的技術與經驗，因此可思考如何透過這些技術的應用，加強對友邦及友好國家的援助。
美國援外預算刪減
除了水資源之外，2018年國際開發援助事務另一個可以觀察的重點在於，美國援外預算的刪減。相較於其他各國不斷增加對外援助的支出，例如日本外務省已決定在2018會計年度的政府援助預算支出將較2017會計年度的4,343億日圓提高10%。南韓2018年政府援助預算也從2016年的19.6億美元增加到28億美元。美國政府在川普(Donald Trump)上台之後，開始強調「美國優先」，並大幅刪減援外預算，根據川普去(2017)年3月16日所公布2018會計年度的預算案大綱，提議將國務院和援外機構美國國際開發總署（USAID）的經費，由2017會計年度的509億美元，刪減為2018年度的376億美元。黃奎博教授對此表示，儘管美國大幅刪減援外預算，然而所刪減的細目為何目前仍不得而知。因此，今年可觀察刪減後的美國援外預算在科目上所做得調整，再進一步觀察美國援外預算刪減後，是否對全球國際發展社群有所影響。
臺灣援外如何有感?
根據2016年社團法人對外關係協會針對「國人國際與外交態度」所做的問卷調查結果顯示，有超過一半的受訪民眾認為，外交部每年編列約新台幣90億元預算援助邦交國「不值得」[1]，因此對於2018年臺灣的對外援助工作，黃奎博教授提出了以下建議，首先，他認為援外工作要能持續，取得臺灣民眾的支持是基本前提，也就是要讓臺灣民眾有感，讓援外的成果能夠回到國內，並多加宣傳，黃奎博教授認為，現在援外之所以較不易取得國人普遍的支持，在於對國內的宣傳不足，國人無法了解政府對外援助的實質工作內容。其次，是要讓邦交國有感，對此黃奎博教授認為可從兩個面向切入，第一，援外成果要讓邦交國看得到，以日本在柬埔寨湄公河上所蓋的水上小學為例，在小學外牆均會塗上「由日本捐贈」字樣，這就是一個很好的宣傳，因為不管是當地民眾，或是遊湄公河的遊客，都可以看到日本援助的成果。第二個就是援外成果要讓邦交國感覺得到，簡單的說就是「People to People」，因此若是可以像過去農技團或技術團，在當地長期駐點，培養與在地人民或政府官員的關係，將較容易讓受援國人民感受到被關注與重視。最後，黃奎博教授指出，臺灣應與國際間的援助機構增加接觸與合作，除了透過學習國際援助機構的經驗，提升國內政府與民間相關領域工作人員的援助能量，亦可讓國內的知識社群更了解國際現勢與相關做法，進一步提升臺灣的援外專業形象與能見度。
國合會也在做
國合會長期投入援助工作，除了確保援助的有效性以外，如何在援助國強化台灣形象，也一直是努力推動的方向。目前除了在各計畫地點及設備上標示國合會logo之外，亦積極透過影音素材向外推廣援助成果。此外，國合會亦派遣長期志工及海外替代役赴邦交國及友好國家服務，除了協助計畫的執行之外，透過長期在駐地服務，亦可加強與駐地人民關係，並讓援助的成果進一步落實到受援國人民身上。例如先前派駐尼加拉瓜的營養志工李欣庭，不只協助尼加拉瓜兒童燒燙傷救護協會(APROQUEN)建立起營養制度，同時也讓協會執行長及其他職員感受到來自臺灣的愛。另外，也有許多役男透過分享美食，製作手工藝品等方式傳播臺灣的文化，讓駐在國人民對於臺灣有進一步的認識。
另外，在水資源方面，國合會過去也運用臺灣經驗，於海地執行供水計畫，提供提供新希望村居民民生用水。在約旦，國合會則與美慈組織合作，執行「北約旦水井修復計畫」，協助約旦因應因大量敘利亞難民進入，所造成的供水不足問題。
相關影片請看以下連結：
把陽光帶到尼加拉瓜-國合會尼加拉瓜營養志工李欣庭
海地：新希望村供水計畫
國合會人道援助計畫紀實-重生
[1] 「台灣22個邦交國太少？ 過半民眾認為每年90億援外預算不值得」，2016年08月19日，關鍵評論，最後瀏覽2018年01月29日，https://www.thenewslens.com/article/47152
國際開發援助現場季刊 