文／梁嘉桓

從18世紀中末期，開啟了蒸汽機的運用，讓機器逐漸取代了人力，也揭開了人類文明「工業革命」的序幕。十九世紀末葉，因為組裝生產線和電力的普及，帶領人類進入了第二次的工業革命。而當今的第三次工業革命，在1960年代間開始的電腦革命，讓我們有了早期的主機、個人電腦和現在的網際網路。[1] 時至今日，隨著行動網路、感測器、物聯網及人工智慧等科技發展，人類即將進入第四次工業革命，世界經濟論壇（World Economic Forum, WEF）創辦人兼執行主席施瓦布（Klaus Schwab）指出「第四次工業革命不但能夠增加全球收入水準，同時也能促進人類生活品質。」[2]工業革命除了改變人類的生活方式之外，似乎也為國際開發援助的執行方式開展了新的方向。以亞洲開發銀行（Asian Development Bank, ADB）在今（2017）年的年會為例，如何應用科技來加強開發援助的效應，就是年會討論的重點之一。

科技創新引領國際開發援助

在人類的文明之中，科技以越來越快的速度改變著我們的生活，關於人與科技關係的研究中，有一種說法，如果「人類」的出現跟工具使用有著緊密的關連，那麼人類的歷史就是一段不斷「加速」的歷史，因為正是工具的使用讓人們開始「向前看」，期待更快的生活。[3]不過，在加速的過程中，雖然一部分的人生活得到了改變，但同時另一部分的人卻又因為「科技落差」而受害，例如在第一次工業革命之後，雖然商品製造的速度因為機械化而加快，但也因機械化的衝擊，使得部分人因此失業，而這樣的情形，在進入第四次工業革命之後，仍會出現。根據世界經濟論壇的統計顯示，在基因工程、人工智慧、機械人及其他科技創新的發展下，到2020年，全球將減少超過500萬個就業機會。[4]此外，新科技的運用，也帶來新的危害，例如網路犯罪、溫室效應等。其中開發中國家在科技發展的過程中受害更重。

因此，科技在國際開發援助的過程中，一直扮演著重要的角色，一方面除了利用新的科技增加援助效益之外，另一方面也在協助受援國縮小科技落差。以我國在海外進行的農業援助為例，過去在執行上，多半以複製臺灣耕作方式為模式，協助受援國農業增產，但近年來，我國在海外農業援助的方式，也逐漸帶入新的科技，從農藥檢測、健康種苗的使用，到大數據的應用皆在其中。

在邁入第四次工業革命後，意味著人類可應用的科技又更上層樓，舉凡物聯網、3D列印、人工智能等，不但可以進一步幫助改善人類的日常生活，各個國際開發援助機構，更可利用這些新的科技，提升對外援助的效益。特別是在全球化之下，人類面臨的是跨國界、跨區域的問題，就如聯合國「永續發展目標」所指出的重點，為了目標的達成，眼前所要解決的，已經不單是開發中國家的問題，同時也要解決已開發國家內部的矛盾。因此，唯有利用更新式的科技，才能夠更靈活地應對全球的發展困境。許多國際組織也紛紛表示將擴大科技的運用，例如歐洲復興開發銀行（The European Bank for Reconstruction and Development,EBRD）就將透過協助區域內的經濟體提升科技價值鏈，以支持區域內的經濟成長。[5]而在亞銀第50屆年會上，「第四次工業革命」更成了討論的焦點。

亞洲開發銀行與第四次工業革命

亞銀在今（2017）年5月歡慶成立50周年，讓本（50）屆亞銀年會選在日本橫濱舉辦更具有象徵意義，在1895年，橫濱成為日本鎖國200年之後，第一個開放對外貿易的港口，許多西方創新的知識、貨品也經由橫濱，拓展到日本各地，因此亞銀年會本次選址，有其開放及創新精神的象徵。[6]在年會上，討論的重點除了回顧亞銀過去50年來的成果，以及亞銀未來業務執行的優先領域之外，「第四次工業革命」也成了年會討論的另一個重點，聚焦在科技如何加速開發援助的效應及效率。特別是在達成「永續發展目標」(Sustainable Development Goals, SDGs)、基礎建設設計及其他開發援助項目上，亞銀認為科技及創新的應用，將扮演重要的角色，亞銀總裁中尾武彥指出「我們盡可能的嘗試使用科技來支持我們的計畫，在基礎建設計畫上，應該運用更多的先進科技，以增加基礎建設的耐用度，並降低成本。」[7] 而做為亞銀最大股東的日本，更表示將大力支持亞銀在計畫中運用先進科技的做法，並宣布在未來2年將捐贈4,000萬美元予亞銀設立的「高階科技基金」（High-Level Technology Fund），用來支持科技協助及招募科技人才。

國合會的科技援外

作為臺灣援外的專業機構，國合會在計畫的推動上，亦持續應用創新科技，以因應全球越趨複雜的問題，包括氣候變遷、人口增加、都市化等，例如引進臺灣智慧型溫室環控系統；以自動化調控作物生長環境；導入資通訊技術，縮短農民取得防治資訊的時間差；善用我國衛星資源，藉地理資訊系統協助合作國家掌握國土變化，強化環境管理體系等，透過這些科技的運用，除了彰顯臺灣科技軟實力之外，亦可加強我國援外效益，更重要的是，在呼應聯合國「永續發展目標」的精神下，有效提升我受援國國家的整體發展。

 

[1] 吳怡靜，2016/1/19，「下一件大事：第四次工業革命」，天下雜誌，最後瀏覽 2017/05/16，http://www.cw.com.tw/article/article.action?id=5074023#sthash.UWpwFJGX.dpuf

[2] Klaus Schwab, 2016/1/14, “The Fourth Industrial Revolution: what it means, how to respond”, World Economic Forum, last viewed  2017/5/16, https://www.weforum.org/agenda/2016/01/the-fourth-industrial-revolution-what-it-means-and-how-to-respond/

[3] 曹家榮，2016/3/1，「失控的過去與未來，第四次工業革命來了」，數位時代，最後瀏覽 2017/5/19，https://www.bnext.com.tw/article/38779/BN-2016-02-26-114535-195

[4] Jill Ward, 2016/1/18,” Rise of the Robots Will Eliminate More Than 5 Million Jobs”, Bloomberg, last viewed  2017/5/19, https://www.bloomberg.com/news/articles/2016-01-18/rise-of-the-robots-will-eliminate-more-than-5-million-jobs

[5] Anthony Williams, 2016/1/20, “EBRD President leads team to Davos talks”, EBRD, last viewed  2017/5/18, http://www.ebrd.com/news/2016/ebrd-president-leads-team-to-davos-talks.html

[6] Takehiko Nakao, 2017/5/6, “Beginning a New Chapter for Asia and the Pacific and ADB”, ADB, last viewed  2017/5/16, https://www.adb.org/print/node/305386

[7] Pete Troilo, 2017/5/9,” ADB and the Fourth Industrial Revolution”, DEVEX, last viewed  2017/5/17, https://www.devex.com/news/adb-and-the-fourth-industrial-revolution-90242