臺灣推動拉丁美洲及加勒比海地區婦女賦權計畫對當地的影響—專訪國合會項恬毅秘書長、巴拉圭勞動部芭西卡露珀部長及工商部中小企業哥多義次長

祝康偉

《國際開發援助現場季刊》主編

聯合國秘書長安東尼奧•古特雷斯(António Guterres)曾大力呼籲,實現性別平等並增強婦女和女童權能是我們這個時代的未竟事業,也是當今世界最大的人權挑戰!

因為在全球人口中,婦女和女童不僅佔了一半的數量,也是推動永續發展、實現和平社會極具潛力的一群。儘管聯合國為了性別議題,設立了聯合國永續發展目標 5「實現性別平等, 並賦予婦女權力」,致力於解決性別不平等,保障全球婦女的權利,其他目標也著眼婦女對生產力提高及經濟成長扮演的關鍵角色,將承認婦女平等地位及增強婦女權能,具體納入目標和解決方案。

不過,目標推動迄今,在消除性別差異方面雖有斬獲,許多國家在經濟和政治領域,仍存在明顯的性別差異。尤其,COVID-19 疫情爆發後,造成女性失業率提升,更大比例的女性離開勞動力市場。根據資誠會計師事務所(PwC)針對經濟合作暨發展組織(Organisation for Economic Cooperation and Development, OECD)的 33 個會員國調查的《2022 全球女性工作指數報告》(PwC Women in Work Index 2022) 結果顯示,COVID-19 導致全球女力呈現大倒退,不僅指數 10 年來首度下降,性別工作平等的進展至少倒退了 2 年,也拉大了兩性的勞動差距:如勞動力參與率,女性得需要 30 年才能縮小差距;在全職就業率,女性更得花 67 年才能追上;薪酬差距方面,則得要 63 年才能縮小差距。

一、計畫推動者觀點:提升女性經濟賦權, 助友邦邁向永續復甦之路

在疫情反覆肆虐下,全球經濟遭逢嚴重打擊,我國拉丁美洲及加勒比海地區的友邦婦女及弱勢族群同樣面臨疫後生計的挑戰。

聯合國「拉丁美洲及加勒比海經濟委員會」(Comisión Económica para América Latina y

el Caribe, CEPAL)統計,2020 年拉丁美洲及加勒比海地區 GDP 成長率為 -6.67%,2020 年及2021 年的失業率約為 10%,女性失業率則達 22%,根據國際勞工組織(International Labour Organization, ILO)估計,約有 1.18 億婦女生活陷入貧困之中。因各國經濟成長衰退,金融機構紛紛緊縮銀根或採取更嚴格的信貸政策,要求更多抵押品,導致 76% 的女性和女性主導的企業,無法由金融市場獲取營運資金。

國合會項恬毅秘書長表示,以拉丁美洲地區服務業就業人口結構來看,女性占了 5 成以上,且以微小中型企業為主,長期扮演著穩定社會、復原經濟的驅動力,此波疫情不僅減緩實現性別平等的進程,減少女性的就業機會與收入,更攸關各國重返復甦之路的速度。他強調:

「我們正處於一個如何讓女性成為疫情因應及永續復甦策略的核心,加速實現性別平等的轉捩點!」

因此,為支援拉丁美洲及加勒比海地區的友邦啟動經濟復甦列車,國合會依據我外交部政策推動相關計畫,依循永續發展目標 5 及目標 10「減少國內及國家間不平等」精神,結合金融服務和就業、創業之能力建構,擴展與理念相近的國家或雙邊、多邊發展機構的合作,推動國際婦女賦權相關議題,以實際行動支持婦女及微小中型企業面對挑戰,並提升疫後婦女經濟賦權的意識,讓臺灣成為友邦推動永續發展強而有力的後盾。

項秘書長指出,自 2021 年 9 月啟動,為期 2 年的「後疫情時期協助拉丁美洲及加勒比海經濟復甦暨婦女賦權計畫」,橫跨了瓜地馬拉、宏都拉斯、巴拉圭、海地、貝里斯、聖露西亞、聖克里斯多福及尼維斯、聖文森等 8 國,計畫結合了「婦女就業、創業技術協助」、「金融服務與信用保證」、「與理念相近國家合作推動婦女賦權國際倡議」3 大主軸。

在婦女就業、創業技術協助方面,除了輔導提升當地職訓機構的功能,擴大輔導據點,強化種子師資能力,合作開辦職訓專班,協助婦女就業技能的培訓。亦針對創業部分,與當地育成機構,辦理訓練課程,如食品餐飲、觀光旅遊、經營管理、傳統技術、美容美妝、家事清潔

、照護醫療、電腦資訊等職類課程,提供天使資金和辦理相關競賽,鼓勵婦女投入微小中型企業,擴大創業規模。此外,還替經營困難的微小中型企業,提供營運管理相關訓練、顧問諮詢和紓困資金,幫助企業度過疫情難關:在金融服務與信用保證方面,透過計畫協助友邦,設計專屬婦女的信用保證機制,支持在地金融機構提供婦女創業和營運所需的資金。

在婦女賦權倡議方面,與理念相近國家或機構合辦婦女賦權相關工作,如結合國際、駐地及國內婦女權益相關組織,擴大婦女經濟賦權倡議,友邦重要婦女代表邀訓及國際交流並辦理婦女賦權相關國際議題合作及區域合作培訓活動等,藉此提升計畫執行能量與聲量,吸引公私部門投入資源,擴大計畫執行範疇與受益對象,彰顯我國在「婦女及疫後復甦援助」之國際能見度,以及與拉丁美洲及加勒比海地區友邦的永續發展夥伴關係。

計畫推動已屆 1 年,究竟為這些國家的婦女帶來了哪些契機?以合作夥伴的觀點,計畫又有哪些明顯的成果及影響?

二、合作夥伴觀點:激勵更多女性自我突破,展現多元能力

巴拉圭是我國位於南美洲的友邦,國合會自 1973 年派團赴巴,協助我國推動援外工作,迄今已有 50 年歷史。多年來透過農業、醫療、中小企業發展、醫療資訊管理及國際高等人力培訓外籍生獎學金等多元計畫類型,為友邦人才培育、促進經濟發展奠立了深厚的基礎。

本次在巴國推動「巴拉圭疫後經濟復甦與婦女賦權計畫」(Recuperación Económica y Empoderamiento de las Mujeres de Paraguay, REEMUJERPY)便是持續發揚臺灣中小企業的成功經驗,以巴國家庭經濟重要支柱的婦女族群為核心,與巴國勞動部、工商部及婦女部跨部會合作,規劃一系列婦女技能培力及就業創業輔導,提供全方位的職業訓練、創業育成與微小型企業經營諮詢,鼓勵她們走入職場,追求創業的夢想。

去年 10 月,臺巴兩國簽署計畫合作意向書後,即成立專屬辦公室,在包含巴國首都亞松森市在內的 8 個行政區設立創業支持中心(CAE),以「創業育成中心」的概念,協助微小中型企業獲得微型資金和企業診斷建議,設立 4 個區域技術服務中心(CST),舉辦企業金融管理和飯店管理、美容美髮、紡織成衣培訓課程,並首開「種子基金」微型貸款甄選活動,提供創業構想簡報優勝的婦女貸款補助及輔導,助其一臂之力。

領導巴拉圭就業政策的巴拉圭勞動部芭西卡露珀部長(Carla Bacigalupo Planás),多年來推動工作培訓體系轉型、綜合就業正規化、失業保險等變革,強化微小中型企業及弱勢族群就業能力,積極提升勞動市場韌性有成,身為職業婦女的她,對婦女賦權特別有感。她指出,翻開巴拉圭的歷史,自 1865 年發生「三聯之戰」(Guerra de la Triple Alianza)以來,女性總在國家危難時,攸關國力的恢復,成為歷史的締造者,如今,面臨疫情的威脅,更將在協助國家經濟發展上,扮演重要的角色。

巴拉圭工商部中小企業哥多義次長(Isaac Godoy)分析,巴國文化十分傳統,女性主要扮演家管的角色,較難投身職場,參與商業、政治工作,疫情加深的貧困,更讓女性難以脫身。巴國近年積極推動保護及促進婦女權力的公共政策,為婦女建立有利於經濟獨立的機制,以發展其所有能力,提高勞動力參與率,自主發展事業,在社會中發揮積極的作用,期待孕育更多新一代的女性創業者。他強調:「國合會一向是我國執行微小中型企業政策的重要盟友,彼此合作總能相輔相成。當巴拉圭遭逢COVID-19 複雜艱困的考驗之際,能獲夥伴國家臺灣的協助至為重要,尤其對受創嚴重的女性創業者更形關鍵。」

芭西卡露珀部長非常感謝臺灣推動婦女賦權這項重要的計畫,她讚許計畫提供的創業諮詢服務,諸如品牌經營、行銷、商品展示及商業形象改進之道,如何尋找新市場及獲得資金,或參與「種子基金」競賽的建議,這些強有力的支持,都為巴拉圭女性創業者,打開一扇扇的機會大門。她以一位來自卡瓜蘇省(Caaguazú)的學員瑪麗亞(María del Fátima Morel Acosta)為例,因為參加了計畫的商業訓練課程,讓她學到了許多市場知識,還能真正應用到客戶端,獲得許多扎實的實務經驗。哥多義次長以育有 3 個年幼子女的莫妮卡(Monica Bazán)為例,原本靠在家烘焙及製作奶酪販售便足以養育一家人,卻被此波疫情打亂生計,幸虧計畫提供了訓

練及資金,讓她得以改絃易轍,投入抗疫概念食品的創新,以提升人體免疫系統為訴求,發展益生菌飲料研發,信心滿滿地勾勒未來產品的藍圖。

他指出,許多學員回饋收穫最多的,莫過於基本的商業管理技能的課程,例如:基本行政和會計、數位行銷、財務管理和商業規劃等。他認為下一階段重點應放在加強女性創業者領導力、團隊合作、人際關係等的「軟技能」;芭西卡露珀部長則期許,計畫培訓項目除了針對女性創業的傳統領域,其他非傳統行業如重型機械操作、工業安全、機電、電力、建築等也值得投入,藉此激勵更多的女性自我突破,展現多元的能力,發展豐富的職涯贏得自主權,逐步邁向縮小性別差距的社會及政治參與。

芭西卡露珀部長對計畫在金融服務與信用保證的努力表示肯定,她指出,計畫發揮了兩個面向的效果,一是鼓勵有心創業及改善經營環境的婦女,能善加利用金融服務,自行開立帳戶,降低借貸的風險,另一則是在部分地區針對女性創業者的小額信貸試點成功,為金融機構帶來了信心,像是巴拉圭國家開發銀行(Banco Nacional de Fomento)便撥了 20 億瓜拉尼(約新台幣 882 萬)的信貸額度,以優惠且無需擔保的條件,提供貧困婦女開展事業、實現夢想。

哥多義次長指出,在計畫的支持下,工商部得以提出倡議,實踐促進創業文化之相關法案,例如今年計畫成立 10 個創業支援中心,提供創業資訊、培訓和業務推廣服務,便是以「產官學三角螺旋」(triple hélice)的概念,期待透過學術、公、私部門的合作,整合創業、創新的資源,成為地方經濟發展的典範。

三、計畫願景:以中小企業為平臺,拋磚引玉、觸發各國強化女性賦權

看重「女力」的潛力,今年「國際婦女節」,聯合國婦女署(UN Women)特別以「性平今日、永續明日」(Gender equality today for a sustainable tomorrow)做為口號,彰顯女性面對全球氣候變遷,在適應、應對及對永續未來的領導和貢獻。聯合國兒童基金會(UNICEF)亦據此呼籲各國重視婦女和女孩,期待能積極地讓她們參與經濟、政治和公共領域,增加接受正規和非正規教育的機會,並投資於女孩參與科學、技術、工程和數學(Science, Technology, Engineering and Math, STEM)以及數字技能,實現性別平等,賦予她們權力,以邁向永續發展的未來。

我國蔡英文總統曾在 2019 年女性經濟賦權高峰會時致詞表示,依據世界銀行報告,臺灣的女力經濟分數位居亞洲第 1,成為經濟的中流砥柱和社會支柱。如此耀眼的成績,促使她想創造對女性友善且支持的職場環境,鼓勵更多女性創業,而臺灣政府多年來努力與理念相同的國家合作舉辦論壇、推動計畫以確保女性賦權,便是確信「只要有愈來愈多女性可以去追求自己的目標,國家就會更加繁榮、區域也會更加穩定!」

項秘書長指出,此次國合會協助我國政府推動「後疫情時期協助拉丁美洲及加勒比海經濟復甦暨婦女賦權計畫」創下了自成立以來的多項紀錄,除了範圍最廣,囊括中南美洲、加勒比

海地區 8 個友邦,攜手 18 個跨部會合作單位及 28 個執行單位,結合國合會技術合作、教育訓練及投資融資等工具,強化與多邊及雙邊開發金融機構合作關係,並透過歐美理念相近國家及友邦婦女相關組織,共同提出婦女經濟賦權議題向國際發聲,透過協助友邦政府強化中小企業經營體質及各項激勵誘因,鼓勵婦女於疫後積極投入中小企業營運,創造就業機會,提升友邦社會穩定及促進疫後經濟成長。

項秘書長強調,計畫雖以 2 年為期,卻具有拋磚引玉、觸發各國重視女性賦權,建立執行架構及方法的效應。藉由中小企業的平臺,諸如技職及育成機構功能提升、婦女職業技能訓練、婦女創業育成輔導等能力建構,建立針對婦女的信保基金,鼓勵金融機構投入婦女信貸, 或是提供微小中型企業紓困輔導等,當公共服務和促進性別平等的經濟、社會運作系統逐一建置完成,各友邦政府除可運用這些機制,更快、更有效地推出各式接續方案,加速經濟復甦動能及社會的復原力,更可助「女力」萌芽壯大,成為一股推動全球進步,源源不絕的動力。

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