COVID-19疫情期間我國與中美洲經濟整合銀行共同合作協助抗疫之影響與建議

邱偉勝

中華民國駐中美洲經濟整合銀行董事

摘要

2019 年 12 月 COVID-19 疫情自武漢爆發,並快速向世界各國擴散,中美洲地區亦受到疫情波及並造成嚴重影響。中美洲經濟整合銀行(Central American Bank for Economic Integration, CABEI)為該地區最重要之國際金融組織,其成立的主要目的在協助中美洲地區經濟與社會的發展,並促進該地區經濟整合。CABEI 為協助中美洲地區對抗疫情及經濟復甦,2020 年 3 月推出「經濟復甦緊急援助及準備專案」(簡稱 CABEI 專案)。我國為 CABEI 之重要會員國,在疫情爆發後,除財團法人國際合作發展基金會(國合會)提供 1.3 億美元的貸款參與上述 CABEI專案外,我國政府更積極參與 CABEI 第 8 次增資計畫,協助該行強化資本,另一方面我國金融機構亦相當支持 CABEI 於臺灣資本市場發債籌資及認購該行所發行之國際債券。在我國各方的支持下,CABEI 取得更多的資源協助中美洲地區對抗疫情的威脅。

展望未來,我方可考慮與 CABEI 進一步合作協助該地區對抗疫情,如雙方舉行視訊會議交換防疫經驗、派遣醫療團隊前往中美洲地區進行協助以及提供防疫物資與醫療器材等。我國與中美洲地區關係深厚,此次與 CABEI 積極合作協助該地區抗疫,除提升我國國際聲譽外,亦進一步加強我國與 CABEI 及中美洲友邦的關係。

關鍵詞:國合會、CABEI、中美洲、防疫、COVID-19

一、前言

我國自 1992 年加入 CABEI 後,積極參與該組織之事務,並透過 CABEI 對中美洲地區提供 許多協助,本次 COVID-19 疫情重創中美洲地區,我國亦迅速提供相關協助。筆者撰寫本文之目的主要希望藉由本文的內容讓大眾了解我國與 CABEI 共同合作協助中美洲地區抗疫之過程及其所造成的影響,並提出相關建議讓各界參考,期待未來我國能以自身的經驗與力量進一步參與國際社會並做出更大的貢獻。本文內容主要分為六個部分,分別為前言、COVID-19 疫情對中美洲地區所造成的影響、主要國際金融組織及 CABEI 所採取的相關措施、我國與 CABEI 共同合作對抗疫情與其所造成的影響、相關建議與結論。

二、COVID-19 疫情對中美洲地區所造成的影響

(一)中美洲地區 COVID-19 疫情狀況

2019 年 12 月 COVID-19 疫情自武漢爆發,並快速向世界各國擴散,造成許多人失去寶貴的生命,中美洲地區亦受到疫情波及並造成嚴重衝擊。根據美國約翰.霍普金斯大學(Johns Hopkins University)統計,1 截至 2020 年 12 月 3 日止,CABEI2 會員國 COVID-19 確診及死亡人數統計如表 1。

資料來源:Johns Hopkins University

(二)COVID-19 疫情對中美洲地區經濟所造成的影響

面對疫情,大部分中美洲國家皆採取封鎖邊境及禁止人員外出的相關措施,此舉對經濟造成重大的衝擊,另一方面,許多中美洲國家的經濟相當依賴歐美僑民的海外匯款與對歐美國家的出口,在美國失業率快速攀升及歐美國家經濟重創的情況下,中美洲國家經濟無疑是雪上加霜。

根據國際貨幣基金(International Monetary Fund, IMF)的預測,受到疫情影響,2020 年全球經濟成長率將大幅下修至 -4.9%。3 另根據 CABEI 首席經濟學家辦公室的預測,因全球經濟下修且疫情肆虐,2020 年 CABEI 拉丁美洲及加勒比海地區之會員國經濟成長率亦皆出現負成長,且公共債務會更加嚴重。4

三、主要國際金融組織及 CABEI 所採取的相關措施

圖為CABEI位於宏都拉斯的總部

(一)主要國際金融組織所採取的相關措施

由於疫情快速在全球擴散,全球最主要之國際金融組織如 IMF、世界銀行(World Bank)及美洲開發銀行(Inter-American Development Bank, IDB)為協助抗疫及穩定各國經濟,亦推出相關措施如下:

IMF所採取的措施

資料來源:IMF、世界銀行及 IDB

世界銀行所採取的措施

資料來源:世界銀行

IDB所採取的措施

資料來源: IDB

(二)CABEI 所採取之相關措施

由上可知,面對全球疫情,IMF、世界銀行及 IDB 採取相關措施協助會員國對抗疫情,CABEI 為中美洲最重要的國際開發銀行,目前有 15 個會員國,其成立的主要目的在協助中美洲地區經濟與社會的發展,並促進該地區經濟整合。面對嚴峻的中美洲疫情,CABEI 行政部門除在疫情初期緊急向韓國購買檢測試劑提供給中美洲國家使用外,更於 2020 年 3 月提出總金額19.6 億美元的 CABEI 專案,8 以協助各會員國對抗疫情,CABEI 專案主要內容如表 2。

資料來源:CABEI

上述 CABEI 專案之受益會員國分別為宏都拉斯、瓜地馬拉、尼加拉瓜、薩爾瓦多、哥斯大黎加、巴拿馬、多明尼加、貝里斯、墨西哥、哥倫比亞、阿根廷及古巴。另一方面,CABEI專案之融資及醫療合作對象分別為我國、世界銀行、IDB、歐盟(European Union, EU)、韓國、西班牙、法國開發署(Agence Française de Développement, AFD)以及德國復興信貸銀行(Kreditanstalt für Wiederaufbau, KfW)等國家或機構。

四、我國與 CABEI 共同合作對抗疫情與其所造成的影響

(一)我國與 CABEI 共同合作對抗疫情

1. 國合會提供貸款參與 CABEI 專案 2020 年 3 月 CABEI 專案提出後,CABEI 行政部門立即與我國國合會聯絡,表達希望我國能夠一起參與 CABEI 專案之項目 3「公部門運作貸款機制」與項目 5「金融部門支持微小中型企業機制」。我國外交部、財政部、中央銀行、國合會及國內主要銀行亦為此進行研商,最後決定由國合會提供 5,000 萬美元及 8,000 萬美元貸款參與 CABEI 專案之項目 3「公部門運作貸款機制」與項目 5「金融部門支持微小中型企業機制」。2020 年 8 月 28 日 CABEI 總裁摩西(Dante Mossi)代表該行在宏都拉斯 CABEI 總部簽署貸款協定並舉行簽約儀式,除大部分會員國董事透過線上視訊方式出席簽約儀式外,我國國合會項恬毅秘書長透過影片線上致詞,我國駐宏都拉斯邢瀛輝大使亦應邀出席見證,宣告開啟雙方史上金額最高的貸款合作,聯手協助CABEI 會員國對抗疫情並推動中美洲地區經濟發展。10

2. 我國積極參與 CABEI 8 次增資計畫

2020 年 CABEI 正式進行第 8 次增資計畫,資本額從 50 億美元增加至 70 億美元,第 8 次增資計畫對 CABEI 及中美洲地區相當重要,主因在於疫情爆發後,許多 CABEI 會員國的國際長期信評被大幅調降,嚴重影響 CABEI 的信評穩定,若 CABEI 國際長期信評因此被調降,將導致 CABEI 籌資成本上升,此將不利於 CABEI 對會員國的支持與援助。

我國在疫情爆發後仍積極參與 CABEI 第8次增資計畫,不但於第 1 輪增資認購2億美元股份,亦積極參與第 2 輪的增資,第2輪的增資我國再認購 7,625 萬美元股份。因此 CABEI第 8次增資案後,我國在 CABEI 之持股金額從5億美元增加至7.7625億美元,持股比重達11.09%,成為持股金額最高的會員國。我國積極參與 CABEI 第 8 次增資計畫不但充實該行資本亦有助於該行信評的穩定,間接協助 CABEI 有更多的能力幫助會員國對抗疫情的威脅。

3. 我方積極支持 CABEI 於資本市場發債籌資

除上述國合會提供貸款及我國積極參與增資外,2020年6月CABEI 於我國資本市場發行金額3.75億美元之5年期國際債券籌資,所籌之資金用於協助各會員國對抗疫情,本次 CABEI於我國資本市場發行債券,主要投資機構為我國、韓國、香港、新加坡、英國、挪威及其他歐洲國家的銀行、證券與基金公司,其中 95% 的投資機構來自亞洲地區。

CABEI 總 裁摩西表示,從最近CABEI 於我國資本市場順利發行債券中可證明我國為CABEI 重要的策略合作夥伴,CABEI 將在我國開設國家辦公室,以進一步加強 CABEI 與亞洲市場、商業及官方機構之間的關係。

我國機構積極支持 CABEI 於資本市場發債籌資及認購該行所發行之國際債券,對於該行提供資金協助中美洲地區抗疫有相當大的幫助。

(二)雙方合作共同對抗疫情所造成的影響

1. 提升我國國際聲譽本次我國協助 CABEI 共同抗疫,除中美洲地區媒體廣泛報導外,摩西總裁多次在相關國際會議提及我國的貢獻,CABEI 亦將我國及國合會參與的情況納入相關會議參考資料並公布於官方網站,我國國旗、國名以及國合會名稱與許多國際組織及歐美開發機構並列,如聯合國、EU、IDB、美國國際開發金融公司(U.S. International Development Finance Corporation, DFC)、歐洲投資銀行(European Investment Bank, EIB)、KfW、AFD 及西班牙信貸機構(Instituto de Crédito Oficial, ICO)。因此,我國與 CABEI 合作共同對抗疫情有助於提升我國國際聲譽。

2. 強化我國與 CABEI 之間的關係

我國自 1992 年加入 CABEI 以來,對 CABEI 各方面貢獻巨大,2018 年對我國友好之摩西總裁上任後,開始積極推動相關措施強化 CABEI 與我國的關係如下:

(1)推動在我國設立 CABEI 國家辦公室。

(2)否決他國董事不利於我國權益之相關建議。

(3)恢復我國政府人員前往 CABEI 行政部門實習機制。

(4)首次選擇我國金融機構為 CABEI 在臺發債之承銷銀行。

(5)首次錄取我國籍人士進入 CABEI 行政部門任職。

(6)錄取多位曾經留學我國之中美洲人士進入 CABEI 任職。

我國與 CABEI 合作共同對抗疫情,如國合會提供貸款、我國政府積極參與增資計畫以及支持該行於我國發債籌資等,讓 CABEI 在短時間內能做好準備提供相關資源援助會員國,在此基礎上,未來雙方關係將可進一步強化,有助於鞏固我國在 CABEI 之地位與聲望。

3. 增強我國與中美洲友邦的外交關係

本次疫情對我國中美洲 4 友邦宏都拉斯、瓜地馬拉、尼加拉瓜以及貝里斯的經濟造成巨大影響,短時間內我國中美洲 4 友邦經濟難以恢復,我國在中美洲疫情爆發後,積極與 CABEI 進行合作,並將援助資源透過 CABEI 對我國中美洲 4 友邦進行援助,此舉有助於增強我國與中美洲 4 友邦的外交關係。

五、相關建議

(一)我國相關單位可不定期與 CABEI 舉行視訊會議,交換防疫經驗

為因應 COVID-19 疫情在中美洲快速蔓延,我國外交部與 SICA 居間協調,促成臺大醫院與 SICA 所屬「中美洲及多明尼加衛生部長委員會」於2020年4月15日舉行多邊防疫視訊會議,與中美洲 8 國分享我國醫療院所的有效防疫措施,我國國合會亦參與上述多邊防疫視訊會議。11 另一方面,2020年6月24日我國外交部、衛生福利部疾病管制署、美國在台協會台北辦事處、日本台灣交流協會台北事務所及澳洲辦事處在「全球合作暨訓練架構」(Global Cooperation and Training Framework, GCTF)下,共同舉辦「新型冠狀病毒疫情:防範第二波疫情」(COVID-19: Preparing for the Second Wave)視訊會議,會議中與會者相互交換寶貴經驗,並深化國際合作。12

由於我國防止疫情擴散成績有目共睹,CABEI 內部建議我國可否仿效上述視訊會議,安排我國相關單位與 CABEI 舉行視訊會議,協助中美洲地區抗疫。對上述之建議,摩西總裁表示全力支持並樂觀其成。因此建議我方可考慮安排相關單位及生產防疫產品之廠商不定期與 CABEI舉行視訊會議,以協助中美洲地區抗疫,並拓展我國企業商機。

(二)我國派遣醫療團隊協助中美洲國家抗疫

本次疫情除重創中美洲地區經濟外,對該地區之醫療系統亦產生重大的壓力,過去我國常有醫療團隊前往中美洲國家進行醫療協助,當地媒體皆大幅報導,對我國形象提升有相當的幫助,此次疫情對中美洲各國已造成重大之公共衛生危機,龐大的染疫民眾讓當地醫療體系不堪負荷,因此建議我方可考慮在能力範圍內派遣醫療團隊前往中美洲地區與 CABEI 共同合作協助抗疫,緩解該地區醫療體系的壓力。

(三)提供防疫物資及醫療器材協助中美洲國家抗疫

2020 年 3 月疫情開始在中美洲地區蔓延,我國決定捐贈大量口罩給中美洲友邦,此舉對當地抗疫造成正面影響,目前我國疫情已經有效控制,但中美洲地區疫情仍然嚴峻,且當地防疫物資及醫療器材相當缺乏,各國財政赤字亦因疫情而更加嚴重,在此情況下,我方可考慮在能力範圍內與 CABEI 共同合作捐贈防疫物資及醫療器材(如口罩、防護服、測溫計、檢測試劑或呼吸器等)給中美洲國家協助該地區抗疫。

此外,我國醫藥研發水準遠高於中美洲國家,摩西總裁曾表示若未來我國成功研製COVID-19疫苗或治療藥物,CABEI 希望能夠向我國購買,用以協助會員國抗疫。因此,若未來我國企業或機構成功研製 COVID-19 疫苗或治療藥物,且主管機關核准對外出口,建議我方相關單位可協助 CABEI 向我國購買 COVID-19 疫苗或治療藥物,用以協助 CABEI 會員國抗疫。

(四)我國、CABEI 及 IDB 三方可共同合作協助抗疫

另一方面,IDB 為中南美洲地區重要的國際金融組織,2019年IDB 對外貸款金額高達 967億美元,遠高於 CABEI 的 77 億美元,由於美國在 IDB 的投票權重達 30%,因此美國在該機構擁有強大的影響力。 2020年9月12日美國政府提名之克拉佛.卡羅內(Mauricio J. Claver-Carone)當選下任IDB 總裁,13任期 5年自2020年10月1日開始。克拉佛.卡羅內對我國態度友好,過去在美國政府任職期間表示支持 CABEI 與我國加強關係。在此情況下,建議在克拉佛.卡羅內擔任 IDB總裁後,我國、CABEI 及 IDB 三方可共同合作推動相關計畫協助中美洲地區的發展與抗疫。若三方共同合作,不但可結合彼此的資源,亦可藉由此合作提升我國與 IDB 的關係。

六、結論

COVID-19 疫情對全世界各國造成重大的影響,病毒無國界,所影響的範圍除歐美已開發國家外,許多開發中國家所受的影響更大。疫情初期,我國採取相關措施應對得宜,疫情因此得到有效的控制,內部經濟與社會活動也逐漸恢復,經濟表現優於全球大部分國家。從各方面的數據可知,此波疫情短時間內仍無法結束,中美洲地區大部分為開發中國家,其醫療體系及經濟恢復力薄弱,國際社會對該地區的關注相對較少,相較於其他歐美地區,此波疫情對中美洲地區所造成的負面衝擊將會更深更久。CABEI 為中美洲地區最主要的國際開發銀行,在疫情期間 CABEI 積極協助中美洲地區的防疫與經濟復甦。展望未來,防疫成績備受國際肯定的我國可將自身寶貴的防疫經驗及豐富的國際援外能力充分地與 CABEI 合作,協助中美洲地區早日走出疫情困境,我國亦可以進一步對國際社會做出貢獻。

註解

1     Johns Hopkins University, “COVID-19 Dashboard by the Center for Systems Science and Engineering (CSSE) at Johns Hopkins University, (JHU)”, September 29, 2020, https://coronavirus.jhu.edu/map.html.

2     CABEI 共有 15 個會員國分別為我國、瓜地馬拉、宏都拉斯、尼加拉瓜、薩爾瓦多、哥斯大黎加、貝里 斯、多明尼加、巴拿馬、哥倫比亞、墨西哥、西班牙、阿根廷、古巴及韓國。

3     IMF (2020), “World Economic Outlook Update, June 2020: A Crisis Like No Other, An Uncertain Recovery,” June 24, 2020, https://www.imf.org/en/Publications/WEO

4     CABEI (2020), “Economic Impact of COVID-19 Central America, Argentina, Colombia and Mexico,” April 2020, Page 10, 13

5     IMF (2020), “How the IMF Can Help Countries Address the Economic Impact of Coronavirus”, September 6, 2020, https://www.imf.org/en/About/Factsheets/Sheets/2020/02/28/how-the-imf-can-help-countries-address-the- economic-impact-of-coronavirus

6     The World Bank (2020), “How the World Bank Group is helping countries with COVID-19 (coronavirus)” , September 6, 2020, https://www.worldbank.org/en/news/factsheet/2020/02/11/how-the-world-bank-group-is- helping-countries-with-covid-19-coronavirus

7     IDB (2020), “IDB Group announces priority support areas for countries affected by COVID-19”, March 26, 2020, https://www.iadb.org/en/news/idb-group-announces-priority-support-areas-countries-affected-covid-19

8     CABEI (2020), “CABEI against COVID-19”, September 6, 2020, https://www.bcie.org/en/cabei-against-covid-19

9     SICA 會員國共 8 國,分別為宏都拉斯、瓜地馬拉、尼加拉瓜、薩爾瓦多、哥斯大黎加、巴拿馬、多明尼加 與貝里斯。

10   國合會(2020),〈國合會與中美洲經濟整合銀行(CABEI)史上最大規模合作正式啟動聯手助會員國抗疫 拚經濟〉,2020 年 8 月 28 日,https://www.facebook.com/taiwanicdf/posts/3523369461061252

11   外交部(2020),〈外交部促成臺大醫院與「中美洲及多明尼加衛生部長委員會」8 國進行視訊會議分享臺 灣防疫經驗〉,2020 年 4 月 15 日,https://www.mofa.gov.tw/News_Content_M_2.aspx?n=8742DCE7A2A28761&sms=491D0E5BF5F4BC36&s=9A0F1AFD39CF4B10

12 外交部(2020),〈臺灣、美國、日本、澳洲在全球合作暨訓練架構下共同舉辦「新型冠狀病毒疫情:防範 第二波疫情」線上工作坊〉,2020 年 6 月 24 日,https://www.mofa.gov.tw/News_Content_M_2.aspx?n=8742D CE7A2A28761&s=FDE5656BB50412D9

13   克拉佛.卡羅內曾擔任美國總統川普(Donald Trump)的副助理兼美國國家安全會議西半球事務資深主 任、IMF 美國代表以及美國財政部國際事務資深顧問。

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