聯合國高階政治論壇 強化全球夥伴關係

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Photo:United Nations Development Programme

文/梁嘉桓

今(2017)年7月10日至19日,來自各國的77名部長級代表,以及高達2,458名的利害關係人齊聚紐約,參與2017年聯合國永續發展高階政治論壇(High Level Political Forum on Sustainable Development, HLPF),今年議程側重在「消除一切形式的貧窮」、「飢餓」、「保障所有人的健康生活」、「實現性別平等和婦女培力」等議題,並重申「全球夥伴關係」在永續發展過程中的重要性。論壇通過部長宣言,提供加速2030議程推動的一大方針–唯有透過強化全球夥伴關係,才能達到永續發展目標。

聯合國永續發展高階政治論壇

2012年6月聯合國永續發展大會決定成立永續發展高階政治論壇,取代永續發展委員會,聯合國大會強調建立更有效能的永續發展組織架構之必要性,認為該論壇係提供定期對話、評量、議題設定的動態平台。該論壇在聯合國經濟社會理事會(ECOSOC)的贊助下將每年召開一次部長級會議,主要工作包括:提供永續發展政治領導、指引和建議;審查落實相關承諾的進度;並加強整合經濟、社會和環境等三個永續發展層面。

論壇首次會議於2013年9月24日第68屆聯合國大會總辯論期間舉行,該論壇每年均訂定討論主題,例如,2015年論壇主題為「強化整合、執行及評估-2015年後的高階政治論壇」(Strengthening integration, implementation and review – the HLPF after 2015),在論壇中發表的「千禧年發展目標成果報告」(The Millennium Development Goals Report),為千禧年發展目標15年來各國的努力成果做一總結。在2016年,論壇主題為「確保不遺漏任何人」(Ensuring that no one is left behind),與會各國就「不遺漏任何人」的終極目標進行討論。今年則以「在變動世界中消除貧窮與促進繁榮」為主題(Eradicating poverty and promoting prosperity in a changing world),聚焦在「消除一切形式的貧窮」、「飢餓」、「保障所有人的健康生活」、「實現性別平等和婦女培力」等永續發展目標,透過對這些目標的檢視,對如何達成目標擬定出具體做法。[1],[2]

另自2016年起,各國逐年在高階政治論壇上提出「國家自願性檢視」 (Voluntary National Reviews, VNRs),先提出與永續發展結合的國家規劃相關優先議題,以鼓勵與加速各國間相互學習與經驗交流。2016年,共有22國提出VNRs,2017年則有43國提出,預計2018年將有20國提出。[3]

 全球夥伴關係日益重要

今年論壇討論聚焦在貧窮、飢餓、健康生活保障、性別平等及海洋等議題上。這些議題影響的範圍已經不限於單一國家,而是擴及全世界。例如因氣候變遷的影響,許多地區無法生產足夠的糧食而引起飢荒,並使貧窮加劇,同時,氣候變遷也影響海洋生物的成長,進而影響全球生態平衡。因此為了處理這些全球性議題,除了需要類似「永續發展目標」的全球性策略外,更需要世界各國的通力合作。在今年度的論壇上,許多與會者提到加強全球夥伴關係的重要性,聯合國經濟社會理事會(ECOSOC)主席Frederick Musiiwa Makamure Shava指出,「團結與合作的重要性,已經到了歷史高峰,共同對貧窮及脆弱團體提供支持,也符合全體利益。」聯合國第71屆大會主席Peter Thomson則表示,「夥伴關係為達成永續發展目標的重要關鍵。」,並呼籲「政府部門、私部門、公民社會、地方政府、學校及社群間必須建立有效的合作及夥伴關係。」[4]

通過部長宣言

今年高階政治論壇的部長宣言,除了聚焦在2030年議程及永續發展目標的相關議題之外,也強調氣候變遷是當前人類所面臨的最大挑戰之一,另外,目前各國在達到性別平等、糧食安全等目標上,也面臨迫切的挑戰。宣言中並指出,基礎建設、工業及創新在改善人類生活品質上所扮演的重要角色。

值得注意的是,在今年論壇的部長宣言草案討論過程中,與人民自決權力相關的第4段及與多邊貿易相關的第21段被要求提出來公開表決,雖然在投票後兩段均保留,但也顯示宣言的內容仍無法滿足各方要求。例如,加拿大代表即指出,公共政策及有效運用國內資源是達成永續發展目標的重心,然而,在部長宣言的最終版本中,卻未被納入;厄瓜多代表則對與自然和諧共存及財產分配等議題,未被包含在部長宣言內表示遺憾;但就如日本代表所言,儘管對於部分內容並不滿意,但仍尊重並接受投票的結果,在兩段落的投票中,日本代表均投了棄權票。[5]

部長宣言在與會代表的共識下通過了,然而,宣言所提供的只是達成永續發展目標及2030年議程的大方向,在目前全球面臨的幾個重大議題,包括東非飢荒、難民及氣候變遷等,已非倚靠單一國家的力量可以解決,唯有持續透過加強全球夥伴關係,在各國的通力合作之下,才能找出解決之道。

[1] Catherine Benson Wahlén, “Exchange of Regional Experiences, Thematic Review” 2017/7/11, IISD , last viewed 2017/7/25, http://sdg.iisd.org/news/2017-hlpf-opens-with-exchange-of-regional-experiences-thematic-review-on-sdg-1-sdg-10/

[2] Ana Maria Lebada , “UN Forum Showcases Partnerships for SDGs” , 2017/7/18, IISD , last viewed 2017/7/25, http://sdg.iisd.org/news/un-forum-showcases-partnerships-for-sdgs/

[3] UN Sustainable Development Knowledge Platform, last viewed 2017/7/25, https://sustainabledevelopment.un.org/hlpf

[4] “Global problems need global solutions, UN officials tell ministers at development forum”, UN News, last viewed 2017/7/25, http://www.un.org/apps/news/story.asp?NewsID=57196#.WXrQChWGOUk

[5] “Concluding Session, High-Level Political Forum on Sustainable Development Adopts Ministerial Declaration Aimed at Expediting Fulfilment of 2030 Agenda”, UN Press Releases, last viewed 2017/7/25, https://www.un.org/press/en/2017/ecosoc6864.doc.htm

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