文／梁嘉桓
日前，亞洲開發銀行（Asian Development Bank, ADB）公布了一個最新數據指出，2016年亞銀共投入37億美元於氣候融資相關計畫，不但較2015年的26億美元成長42%，更是亞銀歷年來最高。對此，亞銀總裁中尾武彥表示，亞銀透過加強對於開發中夥伴國家的援助，來呼應「巴黎協定」（Paris Agreement），到2020年亞銀在氣候變遷上的支出更會高達60億美元。而在去（2016）年底，歐盟（European Union ）與歐洲復興開發銀行（European Bank for Reconstruction and Development ,EBRD）也簽署了一個諒解備忘錄，以擴大及加強雙方在可再生能源間的合作；非洲開發銀行（African Development Bank, AfDB）副總裁Kapil Kapoor博士則是在去年舉行的第六屆非洲氣候變遷及發展會議（6th conference on Climate Change and Development in Africa, CCDA-VI）上表示，非銀將以「2011-2015氣候行動計畫」（Climate Action Plan）作為非銀2016-2020年氣候融資的骨幹，Kapil Kapoor博士進一步指出，2020年起非銀的年度氣候融資金額每年將達50億美元。
儘管國際開發援助相關機構對於達成「巴黎協定」均有共識，並且也承諾要擴大在氣候相關計畫上的投入，但根據丹麥智庫哥本哈根共識中心（Copenhagen Consensus Center）主席Bjorn Lomborg指出，要達成「巴黎協定」的各項目標至少要花費100兆美元[1]，因此，未來在改善全球氣候變遷所造成的影響上，恐需要投入更多的資金，而除了資金以外，要在2030年達成「巴黎協定」的目標，仍面臨諸多挑戰。
美國新政府對「巴黎協定」態度受矚目
首先，美國新任總統川普（Donald Trump）的主張，將成為影響「巴黎協定」的一大變數，此前，川普在美國大選期間一直主張退出「巴黎協定」，並停止向聯合國的全球變暖項目出資。雖然，依據「巴黎協定」的規定，締約國在協定生效後4年內不得退出，且去年川普當選後，接受紐約時報採訪時表示，對於美國是否將撤出巴黎協定正密切觀察，持開放態度。然而，在川普對退出「巴黎協定」的態度出現軟化之際，川普所任命的國務卿Rex Tillerson卻為「巴黎協定」的未來再添變數，Tillerson為前埃克森美孚（Exxon Mobil）公司執行長，因此許多人擔心，Tillerson接掌國務院，將力挺川普選前承諾，退出「巴黎協定」，並讓美國走回支持傳統能源的老路。但此前Tillerson在參議院的聽證會上表示，美國應該保留氣候協議，並承認全球暖化的威脅是真實的；然而，在被問到是否退出「巴黎協定」，Tillerson拒絕明確表示，僅說「和離開談判桌相比，留在談判桌前對我們更有益。」這也意味，美國未來將持續參與全球氣候變遷的談判，但相較於歐巴馬政府的積極投入，新團隊或許將採取相對被動的態度。
全球可再生能源發展牛步
另外，儘管全球可再生能源發電比例有逐年增高的趨勢，從目前全球能源結構來看，可再生能源所產生的電力仍僅占全球總發電量的4分之1，其他4分之3仍需要仰賴化石燃料或核能發電；根據統計，全球碳排放的40％來自於煤炭燃燒，因此若要達到各國在「國家自主貢獻(INDC)」所承諾的減排目標，能源轉型是必經之路，根據非營利組織「氣候分析」（ClimateAnalytics）表示，歐盟必須在2030年前關閉全部315座燃煤電廠，以履行巴黎氣候協議作出的承諾。
然而，在自然資源保護協會（NRDC）和石油變革國際組織（Oil Change International）最近發布的報告，《碳陷阱：國際煤炭金融如何破壞「巴黎協定」和清潔能源部署》（Carbon Trap: How International Coal Finance Undermines the Paris Agreement）中[2]卻指出，世界上最大的經濟體的G20國家在繼續投資於依賴煤炭的項目，報告中顯示，2007年至2015年期間，G20國家資助了價值760億美元的國際煤炭融資項目，而這樣的做法，不但將使受資助國面對空氣污染、水危機以及溫室氣體排放的困境，同時也將可再生能源的發展置於不利地位。
根據歐盟哥白尼氣候變遷局（CCCS）公布的最新報告指出，去年全球均溫為14.8℃，為地球最熱的一年，較工業革命前估計氣溫高1.3℃[3]，已經接近「巴黎協定」所定1.5℃的目標，但在面對美國對於氣候協定態度不明、全球可再生能源發展牛步，加上根據國際能源署（IEA）的預估，依照「巴黎協定」揭櫫的減碳目標，到 2030 年為止用於再生能源、節能總支出金額將高達 16.5 兆美元[4]的情況下，2030年能否達到「巴黎協定」的目標，仍令人憂心。
國合會運用臺灣太陽能優勢援助友邦
儘管「巴黎協定」未來的發展仍具相當不確定性，但國合會做為我國專業援外執行機構，仍將持續利用臺灣在可再生能源上的優勢，協助我國友邦及友好國家對抗氣候變遷，減少碳排放，例如2011年國合會出資參與歐銀成立之「綠色能源特別基金」，由歐銀依據本會優先國家名單，推動能源效率相關之融資子計畫，而在該基金的協助下，已有多國受惠，包括摩爾多瓦基希涅夫市區道路計畫[5]、約旦大安曼市固體廢棄物子計畫[6]等。此外，去年，國合會也與馬紹爾政府簽署貸款合約[7]，對馬紹爾群島共和國政府提供「家戶能源效率及再生能源計畫」貸款，協助馬國推動再生能源取代化石燃料，共同對抗氣候變遷。除了上述計畫之外，國合會亦辦理研習班，邀請來自友邦及友好國家的學員來臺，與其分享臺灣在對抗氣候變遷的經驗及技術，例如去年就曾針對島國友邦舉辦「氣候變遷與天然災害適應研習班（島國專班）」。臺灣大學林子倫教授指出「氣候議題是未來可以展現台灣能力的舞台」[8]，在國合會的推動之下，將進一步運用臺灣在對抗氣候變遷上的經驗，持續協助我國友邦，以共同達成「巴黎協定」的目標。
[1] Marc Morano, 2017/1/17, “Statistician: UN climate treaty will cost $100 trillion”, Climate Depot, last viewed 2017/2/13, http://www.climatedepot.com/2017/01/17/danish-statistician-un-climate-treaty-will-cost-100-trillion-to-postpone-global-warming-by-less-than-four-year-by-2100/
[2] https://www.nrdc.org/sites/default/files/carbon-trap-international-coal-finance-report.pdf
[3] 「史上最熱年！去年全球升溫1.3℃ 巴黎協定險破功」，聯合新聞網， 最後瀏覽 2017/2/14.
https://udn.com/news/story/6947/2231702
[4] 「全球達成巴黎氣候協議，碳泡沫成真？」，科技新報， 最後瀏覽 2017/2/14. http://technews.tw/2015/12/14/paris-agreement-2015/
[5] 計畫連結：http://www.icdf.org.tw/ct.asp?xItem=24876&CtNode=29684&mp=1
[6] 計畫連結：http://www.icdf.org.tw/ct.asp?xItem=31232&CtNode=29684&mp=1
[7] 「國合會與馬紹爾政府簽署貸款合約 攜手對抗氣候變遷」，國合會， 最後瀏覽 2017/2/14. https://www.icdf.org.tw/ct.asp?xItem=39039&ctNode=29687&mp=1
[8] 國合會，「 台大林子倫教授：「氣候議題」是未來可以展現台灣能力的舞台」，關鍵評論網，最後瀏覽 2017/2/15，
國際開發援助現場季刊 