文／梁嘉桓

聯合國自2008年起將每年的8月19日訂為世界人道主義日，除了紀念2003年8月19日，在聯合國駐巴格達總部受到恐怖攻擊而喪生的工作人員之外，也希望藉著這個世界日，提高大眾對世界各地人道主義援助活動，和在該領域開展國際合作之重要性的認識。

不過在過去10年來，人道主義工作者的傷亡人數卻有增無減，根據「2015年援助人員安全報告」（Aid Worker Security Report 2015）所做的統計指出，在2014年，發生了190件針對援助工作的攻擊事件，造成了121名援助工作者死亡，80名受傷，並有120名援助工作者遭到綁架；[1]另外，根據世界衛生組織（WHO）的統計，2014年共發生了372起攻擊事件，造成近1千名人道救援者受傷、超過600人死亡。[2]

雖然上述兩個組織的統計數字略有出入，但可以確定的是，人道援助者近年來執行任務時傷亡人數日益增加，主要增加在兩個部分，第一，根據統計，從1997~2014年間，全球派遣的人道援助者的數量急速上升；第二，少數國家攻擊案件數量增加，例如阿富汗及敘利亞。[3]

在過去10年來，在氣候變遷及區域衝突升溫的雙重影響下，全球對於人道援助的需求持續成長，根據統計，全球投入人道援助的資金從2000年的20億美元，一直上升到2015年的280億美元。

根據聯合國減災署在去（2015）年底公布的一份報告指出，在過去20年因為氣候變遷引發的災害，已經造成60多萬人死亡，及超過1.9兆美元的經濟損失，全球暖化更讓風災的威力越來越強，在過去20年重大的氣候災難中，近半數是水災，造成了15.7萬人死亡，強烈的暴風雨更帶走了24.2萬條人命。例如在2013年菲律賓發生的海燕風災，除了造成了超過萬人罹難之外，更有上百萬人因此流離失所，因此在風災發生後，許多人道援助機構紛紛投入救援工作，國合會也在2014~2015年間於該國執行「菲律賓海燕颱風災後復甦方案 – 健康中心重建計畫[4]」。雖然天災對於受災國造成重大打擊，但在災害發生後，靠著各國及組織的協助，均能夠慢慢從災害中復甦。

然而，因為區域衝突所造成的人道危機卻像一場打不完的戰爭，每天都會增加新的受難者，而對於人道援助的需求也彷彿沒有盡頭，以阿富汗戰爭為例，從2001年美國派兵進入阿富汗對抗塔利班之後，該國持續動盪迄今，而在2011年敘利亞內戰爆發之後，「伊斯蘭國」（ISIS）順勢興起，更對整個中東地區的穩定造成的極大的威脅，除了造成敘利亞難民大量出走之外，連帶影響附近國家如土耳其及約旦。「伊斯蘭國」與塔利班間在阿富汗的戰爭，也讓該國產生了許多難民。為了協助這些因受戰亂而流離失所的人們，不管是政府或是非政府組織，均派遣許多人道援助工作者前往海外服務。

然而，由於這些地點均為目前區域衝突熱點，使得人道援助者的安全受到極大的威脅，根據統計，2014年人道援助工作者受到最多攻擊的國家分別是阿富汗、敘利亞、南蘇丹[5]、中非共和國及巴基斯坦。聯合國負責人道事務的副秘書長歐布萊恩（Stephen O’Brien）在今年8月巡視南蘇丹時，就譴責針對人道主義和援助工作人員和財產的攻擊行為，並重申必須向人道主義工作者提供自由、安全和無阻礙的援助通道，使他們能夠為任何地方有需求的人們提供援助。[6]

然而，以目前的局勢而言，不管是敘利亞、阿富汗或南蘇丹等地的區域衝突，都已演變為持久性的危機，短時間內並無法解決，而且，儘管在國際上這些人道援助工作者受到國際人道法（International humanitarian law）及日內瓦公約（Geneva Conventions）的保護，但實際上，這幾項國際法僅能對國家進行規範，對於非國家組織則毫無拘束力，因此要保護人道主義者的安全，或可透過以下方式。

首先，人道援助機構應強化本身中立的形象，避免讓人道援助、軍事行動及政治活動間的界線模糊，例如在2011年時，美國中情局就被指在巴基斯坦假借疫苗接種計劃來達致反恐目的，當時無國界醫生組織就曾表示，這個行為危險地濫用了醫療護理，也對醫療組織和人道援助工作者的中立性形成威脅。[7]

其次，對於那些向人道援助工作者發動攻擊的個人或組織，必須要被繩之以法，特別是在某些失敗國家（Failed state）當中，政府功能已經失靈，對於施行暴力的團體並無法有效的進行逮捕或審判，在這樣的情況下，或許必須借助國際的力量，對這樣的行為進行譴責及嚇阻。

此外，也有專家建議，除了要了解地區衝突的起因、當地的文化及當地民眾需要人道援助的動機之外，還要搭配良好的談判技巧，才能更有效的降低執行人道援助時的風險。[8]

 

 

[1] ” Aid Worker Security Report 2015: Figures at a glance”, 2016/1, The Aid Worker Security Database, https://aidworkersecurity.org/sites/default/files/HO_AidWorkerSecPreview_1015_G.PDF , Last visited 2016/8/10.

[2] “World Humanitarian Day: WHO honours health workers, calls for their protection”, 2015/8/14, WHO, http://www.who.int/mediacentre/news/notes/2015/world-humanitarian-day/en/ , Last visited 2016/8/10.

[3] Kristian Hoelscher, Jason Miklian, Håvard Mokleiv Nygård, “Understanding Attacks on Humanitarian Aid Workers”, 2015/6, Peace Research Institute Oslo, http://file.prio.no/publication_files/prio/Hoelscher,%20Miklian,%20Nyg%C3%A5rd%20-%20Understanding%20Attacks%20on%20Humanitarian%20Aid%20Workers,%20Conflict%20Trends%206-2015.pdf , Last visited 2016/8/10.

[4] 計畫詳情請參考以下連結：https://www.icdf.org.tw/ct.asp?xItem=22125&ctNode=29907&mp=1

[5] 2014年國合會曾與國際美慈組織合作，派遣國際志工為蘇丹及南蘇丹邊界阿貝耶（Abyei）地區返鄉難民提供糧食計畫援助，但因南蘇丹爆發內戰，美慈組織決定所有非南蘇丹國籍的員工均要撤退。相關內容請參閱國合會電子報「42度C天空下、12度N土地上的志工生活」。

[6] “人道副秘書長結束南蘇丹之行 呼籲保護平民和人道主義工作者”，2016/8/3，聯合國新聞，http://www.un.org/chinese/News/story.asp?newsID=26599 ，最後瀏覽2016/8/11。

[7] “美國中央情報局被指進行虛假的疫苗接種計劃　對醫療服務構成傷害”，2011/7/14，無疆界醫生組織，http://msf.hk/content/11430 ，最後瀏覽2016/8/11。

[8] KATIE NGUYEN, “Killings, kidnappings and burnout: the occupational hazards of aid work”, 2016/5/12, Reuters, http://www.reuters.com/article/us-humanitarian-summit-security-idUSKCN0Y30Q8 , Last visited 2016/8/10.