【巴黎氣候協議100天專題之一】林子倫:臺灣援外可以氣候議題做包裝

環境議題一直是國際關注的焦點,國合會在長期執行援外工作中,也透過許多不同的工具,協助友邦及友好開發中國家推動環境保護、能源轉型及廢水處理等環境永續的相關計畫,例如中美洲地理資訊系統應用能力提升計畫、歐銀綠色能源特別基金計畫及索羅門群島資源植物調查暨植物誌編纂計畫等。而每年的3、4月間,亦有多個國際間發起與環境相關的世界日,例如3月22日世界水日、3月23日世界氣象日、4月22日世界地球日等,目的均在提醒世人愛護地球、珍惜資源、保護環境,因此3、4月將透過「國際開發援助現場」這個平臺,與讀者分享環境相關議題,希望透過文章內容,讓讀者進一步認識國合會及相關計畫。

去(104)年12月12日通過的「巴黎氣候協議」迄今將近100天,對全球未來如何對抗氣候變遷訂定了明確的方向,為了讓讀者瞭解這個協議,國際開發援助現場在3、4月將以「巴黎氣候協議100天」為專題,探討「巴黎氣候協議」對森林、海洋及能源轉型等面向的影響,本專題首篇邀請長期關注氣候變遷,並且已參與聯合國氣候變遷峰會超過10年的台大政治系教授林子倫,就「巴黎氣候協議」簽署後的轉變進行分析,並探討臺灣如何利用這個契機擴大援外的國際參與。

文/梁嘉桓

去(104)年12月,將近195個國家在聯合國氣候變遷峰會上,通過了「巴黎氣候協議」(Paris Agreement),而這也是有史以來世界各國首次就如何應對氣候變遷問題簽署協議。長期觀察氣候議題的臺大政治系林子倫教授認為「這次協議之所以能夠順利簽定,並且有那麼多國家的加入,一方面因為氣候變遷是個迫切的議題,另一方面也是轉型的必要」。

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在「巴黎氣候協議」簽署迄今將近100天,林子倫教授認為這段期間已經標示了一些轉變方向,首先是碳定價的時代來臨,為企業帶來減碳商機;其次是能源轉型,在「巴黎氣候協議」簽訂後,各國為了達到減碳的目標,勢必要減少傳統化石燃料的使用,改用可再生能源;第三,在「巴黎氣候協議」當中,除了主權國家之外,也將城市及次國家體系涵蓋其中,這有利於臺灣未來在全球氣候議題的參與;第四,為了達到減碳目標,現行的化石燃料補貼政策應逐步退場;最後,在新的倡議當中,將「永續發展目標」(SDGs)納入,顯示氣候變遷已經成為發展議題。

針對最後一點,林子倫教授特別補充說到「過去,大家常常將氣候變遷簡化為『節能減碳』,甚至連政府也帶頭呼口號,這樣的說法不能說完全不對,但把氣候變遷這個議題窄化。」在新的「巴黎氣候協議」當中,已經將SDGs、性別、人權、原住民、世代公平及氣候正義等概念帶入,換句話說,氣候變遷已經不是單純的環境議題,而是更廣泛的發展議題。

正因為氣候變遷目前已經是一個發展議題,因此國際的援外工作上已經出現了很大的轉變,林子倫教授特別提到「在這次在公約中提到在2025年以前,工業化國家要對開發中國家提供1,000億美元的援助金額,用來對抗氣候變遷、調適及節能等,以日本、加拿大歐盟為例,這些國家在援助上也都朝此方向進行。」

在參與多次國際氣候變遷議題相關會議的經驗中,林子倫教授觀察到,以目前全球的趨勢來看,未來20年內氣候議題都會是國際上的一個重點,臺灣若是要與世界對話,迎合世界潮流,針對氣候議題擬定戰略是必要的。

以國合會為例,林子倫教授認為國合會過去在農耕、醫療上有很好的成就,但若能用氣候變遷的議題加以包裝,在與其他國家進行案例分享時,比較容易有共同語言,甚至「如果台灣有一個很好的氣候議題戰略,就可以統整並盤點現有的計畫,並且讓計畫能夠符合國際趨勢而有新的分類,進而直接與國際對話。」

20140204海地Les Cayes河谷雜糧作物發展計畫農機役男高鈺宸(右)於基地與計畫工作人員工作情形 (黃君曦 HUANG,JIUN-SHI 提供).JPG

海地Les Cayes河谷雜糧作物發展計畫農機役男高鈺宸(右)於基地與計畫工作人員工作情形。

Photo:國合會

林子倫教授以近幾年參加聯合國氣候公約會議的經驗指出,現在主要援助國都將氣候變遷議題帶入援助的框架中,例如日本、加拿大、歐盟等,特別是這次在巴黎氣候協議中更提到2025年以前,工業化國家對開發中國家每年將提供1,000億美元的援助金額,用來對抗氣候變遷、調適及節能等,若再加上周邊資金所帶動的需求,將形成一個很大的商機;因此林子倫教授表示,或許未來臺灣在對外援助的計畫中,可以考慮擴大臺灣的廠商參與,不但能夠增加商機,私部門的介入,對於計畫本身來說,也能夠提供更好的解決方案。

林子倫教授在訪談最後再次表示,「氣候議題是未來可以展現臺灣能力的舞台,兼具人道及外交的雙重目的,雖然在過去氣候議題一直被視為軟議題,但目前其重要性已超過軍事、經濟等議題。」而且以中國目前在氣候議題上的表現為例,認為中國最近在氣候議題上的操作日益積極、成熟,除了受到國際輿論壓力的影響之外,最大的因素仍應回到中國本身能源過於依賴進口的問題,透過能源的轉型、化石燃料的減量,皆有助於增加中國的能源自主性,因此臺灣未來或可掌握這個契機,用更具戰略高度的思考,讓臺灣透過氣候議題站上國際舞台。

 

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