文／梁嘉桓  製圖／陳薏安

2015年聯合國第70屆大會上通過了「永續發展目標」(Sustainable Development Goals, SDGs），相較於「千禧年發展目標」（Millennium Development Goals, MDGs），「永續發展目標」除了在目標數量上增加之外，在目標範圍上也從「千禧年發展目標」所重視的開發中國家問題，擴展到已開發國家所面臨的內部議題，不過其中最大的轉變在於，「永續發展目標」中私部門（Private Sector）所扮演的腳色將更為吃重。

「在各國達成承諾的同時，也要仰賴企業的支持才能讓永續發展目標成功。」

–聯合國秘書長潘基文

聯合國秘書長潘基文（Ban Ki-moon）在去(2015)年9月的一場論壇上，指出「在各國達成承諾的同時，也要仰賴企業的支持才能讓永續發展目標成功。」[1]聯合國開發計畫（UNDP）主席Helen Clark也表示，若沒有企業的參與，「永續發展目標」將無法達成。

在「永續發展目標」中，私部門所扮演的角色是多元的，首先，從資金面來看，根據統計，要達到2015年至2030年全球「永續發展目標」，開發中國家每年需獲得3.3兆至4.5兆美元的投資；[2]單是新興及開發中國家每年在基礎建設上需投入的金額就高達1.5兆美元；然而，從過去的經驗來看，要已開發國家拿出更多的資金投入開發援助工作，似乎不是那麼容易，以2005年為例，當時有16個國家表示，到2015年將提升對外援助的金額至國民生產毛額（GNP）的0.7%，但事實上到2015年僅有5個國家實現諾言，因此在去年7月舉行的國際發展融資大會中，就特別強調「私部門的參與」，期望未來的15年，私部門對於開發中國家，能有更多的投資。

其次，從經濟面來看，目前全球經濟仍處於低檔，歐洲國家深陷於歐債危機，以往作為全球經濟成長引擎的新興國家如中國、印度及巴西等，經濟成長也都出現瓶頸，在全球經濟無法大幅成長的背景下，要達成「永續發展目標」目標一「消除各地一切形式的貧窮」將愈發困難，尤其對開發中國家來說，在2016年經濟若要能成長，唯有擺脫對大宗商品出口的依賴，並增加勞力密集的製造業及服務業，才有可能達成，[3]因此，唯有透過私部門的參與，才能夠增加就業機會，提振經濟成長。以國合會為例，利用投融資的方式，在許多地區執行貸款計畫，透過扶植當地微、小、中型企業，提升就業，促進經濟發展，並解決貧窮問題。

以國合會目前正在布吉納法索執行的「布吉納法索鄉村貸款計畫」為例，該計畫透過布國國家農業銀行扶植鄉村婦女投入生產或商業活動，從而增加就業人口以減緩布國鄉村貧窮問題，進而促進該國之經濟發展。

最後，私部門的創新對於達成「永續發展目標」而言也至關重要，聯合國全球契約(United Nations Global Compact) 執行董事Georg Kell就表示，私部門在「永續發展目標」中所扮演的角色，並不僅止於提供資金，同時還要能夠提供創新的解決方案。[5]私部門（或是企業）的發展容易對環境造成衝擊，尤其在製造產品的過程中，會產生廢棄物及排放溫室效應氣體，因此若要達到「永續發展目標」，在「後2015年」，私部門必須思考如何改進生產流程，以符合永續發展的訴求。

聯合國的「永續發展目標」，對私部門寄予厚望，同時也賦予私部門更重的角色，對於私部門來說，面對未來全球經濟環境的轉變，參與「永續發展目標」將提供一個新的商業契機。根據普華永道（PwC）所做的調查顯示，有高達71%的受訪企業表示，已針對如何參與「永續發展目標」做好規劃，另有41%的受訪企業則表示，在未來5年內會將「永續發展目標」列入企業策略當中。[6]而在聯合國通過「永續發展目標」前，多位企業界領袖更聯合在《金融時報》（Financial Times）上致信給出席聯合國大會的各國領袖，呼籲未來在「永續發展目標」上要加強與企業界的合作。[7]

參與「永續發展目標」能夠為私部門開拓新的市場，創造新的消費者需求，並鼓勵私部門創新，例如，對於私部門來說，若能夠成功的協助國際社會在未來15年中達到「永續發展目標」目標一「消除各地一切形式的貧窮」，將意味著創造出更多消費者；透過達成目標七「確保所有的人都可取得負擔得起、可靠的、永續的，及現代的能源」除了可鼓勵企業投入研發之外，也可讓企業透過新能源獲利。

在「後2015議程」中，私部門的參與「永續發展目標」，除了協助企業增加獲利機會及加速創新之外，更重要的是，能夠藉此形塑商業及社會價值，在擔負更多全球發展責任的同時，也有助於私部門強化在國際市場上的品牌形象。

[1] UN News Centre, 2015, “UN Forum Highlights ‘Fundamental’ Role of Private Sector in Advancing New Global Goals,” United Nations, 2015/9/26, http://www.un.org/apps/news/story.asp?NewsID=51981#.VotZn7Z96Uk. Last visited 2016/1/14.

[2] Neto, Marcos Athias, Massimiliano Riva, 2015, “What Role for the Private Sector in Financing the New Sustainable Development Agenda?” UNDP, 2015/5/7, http://www.undp.org/content/undp/en/home/blog/2015/5/7/What-role-for-the-private-sector-in-financing-the-new-sustainable-development-agenda-.html. Last visited 2016/1/15.

[3] Devex Editor, 2016, “Why Private Sector Entrepreneurs Are Key to Economic Growth in 2016,” Devex, 2016/1/13, https://www.devex.com/news/why-private-sector-entrepreneurs-are-key-to-economic-growth-in-2016-87594. Last visited 2016/1/14.

[4] 同註1。

[5] 聯合國工業發展組織(UNIDO), 2014, Engaging with the Private Sector in the Post-2015 Agenda. https://www.unido.org/fileadmin/user_media_upgrade/Resources/Publications/Final_Consultation_Report_Engaging_with_the_Private_Sector.pdfLast Last visited 2016/1/15.

[6] PwC, 2015, Make It Your Business: Engaging with the Sustainable Development Goals, http://www.pwc.com/gx/en/sustainability/SDG/SDG%20Research_FINAL.pdf. Last visited 2016/1/18.

[7] Financial Times, 2015, “Work with Business to Achieve Sustainable Development Goals,” Financial Times, 2015/9/24, http://www.ft.com/cms/s/0/6a4a9e68-6309-11e5-9846-de406ccb37f2.html#axzz3xYb8RsKj. Last visited 2016/1/18.