文/梁嘉桓    製圖/陳薏安

去（2015）年9月，聯合國（United Nations, UN）在第70屆聯合國大會開議之際，召開了「聯合國永續發展高峰會」，通過了17項「永續發展目標」(Sustainable Development Goals, SDGs）、以及169項標的（targets），聯合國秘書長潘基文（Ban ki-moon）在目標通過後表示「2030年永續發展議程所制定的目標具全球性，各國領導人已做出承諾，確保不拋下任何人」。「不拋下任何人」（Leave no one behind）這句充滿好萊塢式英雄氣概的標語，幾乎成了潘基文在所有場合發言時的固定用語，不管是談性別平等[1]、身心障礙議題[2]，或者是國際人類團結日（International Human Solidarity Day）[3]活動上，都再三強調在後2015年的永續發展中，不能拋下任何人，然而從實際的情況上來看，要達成這個目標恐怕不是那麼容易。

聯合國在去年7月，就「千禧年發展目標」（Millennium Development Goals, MDGs），發表了一份最終成果評估報告[4]，從報告的內容來看，經過過去15年的努力之後，「千禧年發展目標」達成的成果似乎相當有限，只有目標一「在2015年之前將全球極度貧窮人口比例減半」算得上達標，全球極度貧窮的人口數量從1990年的19.26億人下降到8.36億人，但此一目標之所以達標，主要是因為中國經濟在過去15年當中高速成長，大幅減少了中國的貧窮人口。

從「千禧年發展目標」過去的經驗來看，目標數量設定在兩倍以上的「永續發展目標」若欲達標預期將更加困難，尤其相較於「千禧年發展目標」，「永續發展目標」要解決的不僅是開發中國家的問題，同時也要解決已開發國家內部所存在的貧富差距、飢餓及氣候變遷等問題，更涵蓋了諸如促進包容社會、永續消費及活化永續發展全球夥伴關係等全球性議題，也因為目標內容包容萬象，所需的經費相對來說將更為龐大，根據聯合國的預估，要達成「永續發展目標」未來每年必須投入11.5兆美元，而在「永續發展目標」推動的15年間，所需的經費將高達172.5兆美元，[5]從世界銀行（World Bank）的數據來看，全球GDP最大國美國2014年的GDP總額為17.42兆美元，意謂著未來光靠已開發國家的投入已經不足，開發中國家政府，甚至私部門，都必須共同出資。

但是，除了上述問題之外，要能順利推展「永續發展目標」，敘利亞內戰問題是2016年各國首要面對的，從2011年「阿拉伯之春」之後，因敘利亞人發動遊行要求民主改革，造成長年內戰，加上伊斯蘭國（IS）恐怖威脅肆虐，使得從敘利亞出走的難民人數年年攀升，根據聯合國難民署（UNHCR）的最新統計數據顯示，敘利亞的難民人數已經超過430萬人，[6]為自二次世界大戰之後最大的難民潮。

從2015年開始，在歐洲國家申請庇護的敘利亞難民人數激增，從2011~2014年間的222,156人，到2015年11月底累計人數已經增加到813,599人，[7]敘利亞難民潮對於已經深受歐債危機之苦的歐洲國家來說，無疑是雪上加霜，2015年諾貝爾經濟學獎得主迪頓（Angus Deaton）就表示「從中東湧入的難民對歐洲經濟所造成的衝擊將大於歐債危機。」而且相較於歐債危機，歐盟國家對於如何解決難民問題似乎完全摸不著頭緒。[8]

難民除了對當地經濟造成影響之外，同時大量難民的湧入，也會增加城市原有基礎設施的負擔，以約旦為例，自2011年迄今已有超過30萬的敘利亞難民湧入，使得約旦城市的基礎建設不堪負荷，特別是供水系統及汙水處理系統，國合會與美慈組織（Mercy Corps）因此在2014年共同合作於約旦執行了「北約旦水井修復計畫」。

國合會「北約旦水井修復計畫」透過美慈組織與約旦水務署(Water Authority of Jordan,WAJ)和國營的耶穆克自來水公司(Yarmouk Water Company,YWC)合作，評估及選定預計修復之10口約旦北部水井及供水系統，進而提升約旦人民與難民之用水安全及基本生活水準。

雖然在「永續發展目標」中，並沒有任何目標與難民問題直接相關，卻有許多目標可能因為難民問題的加劇在未來無法達標，例如歐洲可能因為大量難民湧入，拖累經濟成長，進而影響全球經濟發展，而使得目標一「消除各地一切形式貧窮」的達成受阻，另外，若難民問題加劇，也將使國家及國內不平等的情況增加，進而影響目標十的達成，而在目標十六中提到「要促進和平且包容的社會」，倘若敘利亞內戰問題無法解決，區域和平的達成也將遙遙無期，甚至可能使得敘利亞的衝突從區域提升到國際層次。歐洲發展政策管理中心（European Centre for Development Policy Management, ECDPM）的資深歐洲發展政策顧問James Mackie就表示「敘利亞危機對於永續發展目標中的社會、教育及健康等目標來說都是一項考驗」[9]。因此當聯合國秘書長在國際間大聲疾呼，希望在後2015年的永續發展進程中不拋下任何人的時候，仍應審慎思考如何解決敘利亞問題才是首要任務。

[1] UNHCR, 2015, “UN Chief on LGBT Rights: “Leave No One Behind,” 2015/10/9, http://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/UNchiefonLGBTrights.aspx. Last visited 2016/1/4.

[2] Ki-mooon, Ban, 2015, “We Can Move World Forward by Leaving No One Behind, Secretary-General Says, in Message for International Day of Persons with Disabilities,” 2015/11/25, http://www.un.org/press/en/2015/sgsm17362.doc.htm. Last visited 2016/1/4.

[3] Ki-mooon, Ban, 2015, “Message on International Human Solidarity Day,” 2015/12/20, http://www.unis.unvienna.org/unis/en/pressrels/2015/unissgsm707.html. LAst visited 2016/1/4.

[4] UN, 2015, The Millennium Development Goals Report, http://www.un.org/millenniumgoals/2015_MDG_Report/pdf/MDG%202015%20rev%20(July%201).pdf. Last visited 2016/1/4.

[5] UNDESA, 2015, “Final Push for Milestone Event to Finance Development," 2015/7/1, https://www.un.org/development/desa/en/news/financing/final-push-for-ffd3.html. Last visited 2016/1/4.

[6] UNHCR, 2015, Syria Regional Refugee Response, 2015/12/17, http://data.unhcr.org/syrianrefugees/regional.php. Last visited 2016/1/4.

[7] 同上註。

[8] Levring, Peter, Amanda Billner, 2016, “Denmark Imposes Controls at German Border as Schengen Frays,” 2016/1/4, Bloomberg, http://www.bloomberg.com/news/articles/2016-01-04/schengen-tensions-mount-as-swedish-border-checks-anger-denmark. Last visited 2016/1/5.

[9] Islam, Shada, 2015, “SDGs Are Also about Tackling the Global Crisis,” 2015/9/21, Friends of Europe, http://www.friendsofeurope.org/global-europe/sdgs-also-tackling-global-refugee-crisis/. Last visited 2016/1/4.