官民合作強化開發中國家青年協助

黃勢璋

中華經濟研究院第三研究所副所長

洪千皓

中華經濟研究院第三研究所兼任研究助理

摘要

過去習慣於全球化經營流通的國際合作,近年受到新冠肺炎影響,不僅面臨到供應鏈的斷鏈危機,讓跨國援助交流險些停擺,加上俄烏戰爭使得原物料價格上漲而帶動的通膨壓力,更讓開發中國家的社會與經濟面臨重大的生活挑戰。為此,本文將從盤點開發中國家青年面臨的問題著手,透過我國對外援助亮點計畫的成果效益,提出政府與民間如何善用臺灣優勢的政策建議,透過官民合作與商機共創,強化國際青年協助的策略規劃,藉以展現臺灣落實ESG之社會經濟價值。

關鍵詞:新冠肺炎、通貨膨脹、開發中國家、青年協助

一、前言

受惠於地球村的思潮蔓延,世界各地接觸交流的機會日益增多,加上網際網路、通訊系統和交通工具的技術進步,由全球化所帶動的社會、文化、經濟、人才已能夠輕易地進行跨國虛實的互動。然而,自2019年末新冠疫情爆發以來,肺炎病毒也隨著人們跨國跨域移動的腳步,迅速蔓延至地球的每個角落,直至目前仍無法完全根除,不只本土青年受打擊,全世界各地的青年亦仍身處疫情的困境之中。

根據世界衛生組織 (World Health Organization, WHO) 的報告顯示,截至2022年9月17日止,全球已有6.08億的確診病例1;過去視為稀鬆平常的「移動」、「接觸」、「群聚」等人際交流被視為嚴重禁忌,再加上各國對防疫政策的重視,以往日常的人與人互動模式,或是企業對企業(business-to-business, B2B)、企業對消費者 (business-to-consumer, B2C)、消費者對消費者(consumer-to-consumer, C2C)的商業模式,也開始從線下實體的方式,快速開展至線上虛擬的作法,從教育學習、企業上班到醫療看診,無一不透過線上遠距的作業完成,青年能否迅速加入電子科技,達到對科技產品樣樣精通的能力,成為時下的關鍵問題。

然而,隨著俄羅斯入侵烏克蘭導致國際局勢出現緊繃,不論是各類的能源或工業原料供應,抑或是農業食品的各種原物料供給,這些國際供應鏈均受到俄烏戰爭影響,在其他國家多數為求自保而紛紛提倡糧食保護主義的前提下,使得全球糧食供應問題出現惡化,價格更出現前所未有的飆漲,導致高通膨嚴重影響各國經濟,迅速侵蝕民眾的消費能力,家庭經濟狀況出現危機,多數青年生存亦受到考驗。

根據國際勞工組織 (International Labour Organization, ILO)最新發布的《全球青年就業趨勢報告》指出2,早在2020年疫情爆發的第1年,青年失業人數就比2019年多出400萬人口,達7,100萬,到2021全球的青年失業人口更上升至7,500萬。雖然2022年青年失業人口可望略微改善至7,300萬的水準,但較2019年的6,700萬仍多出600萬人,顯示全球青年就業復甦的時刻仍尚未到來;其中,尤以資源貧瘠的開發中國家青年所受到的影響更深。

協助開發中國家青年深化自我能力、強化職業教育,不僅可讓青年朋友順利脫貧,也能提升友邦的國內勞動參與,擴大產業發展經濟利益,實現聯合國永續發展目標(Sustainable Development Goals, SDGs)。為此,本文規劃從目前開發中國家青年面臨的潛在問題困境進行分析,以及我國現行對外援助亮點計畫成果做效益說明,最後提出幾點建議供相關單位作為未來政策擬定的參考,以期能加強跨國友邦的資源互助共享,透過官民合作與商機共創的誘因設計,協助開發中國家的青年朋友順利達到「經濟改善、生活共好」的目標。

二、開發中國家青年面對的困境

在新冠肺炎疫情尚未解除及全球高通膨持續延燒的情況下,開發中國家青年朋友的經濟能力與生存壓力,正面臨極為困難的挑戰;若已開發的民主國家陣營無法適時提出改善措施,聯合國於2015年宣布17項的「永續發展目標」3 中,目標1(終結貧窮)、目標2(消除飢餓)、目標4(優質教育)、目標5(性別平權)、目標8(合適的工作與經濟成長)、目標10(減少不平等)及目標16(和平、正義與健全制度)的落實,恐將都會遙遙無期。

針對目前開發中國家青年目前所面臨的困境,本文歸納有以下2點:

困境一:

疫情海嘯加深數位落差,開發中國家青年謀生能力不足。全球受到新冠肺炎的影響,多數實體會面被迫中止,線上會議成為主要溝通方式。雖然在教育數位化的推廣下,一般國家的民眾都可以藉由手機、筆電和桌機進行線上課程,使得各類視訊、網路會議軟體蓬勃發展;但是,開發中國家卻受到科技資源限制,網際網路和科技產品普及率皆遠遠落後的「先天不足」,學校硬體設備多無法配合遠距教學,再加上師長們普遍缺乏電子資訊的知識,以及多數青年的家庭亦無法提供合適的線上學習環境,造成許多開發中國家的政府無力出資規劃的「後天失調」。要能在短時間內升級各校軟硬體設備提供青年朋友使用幾乎成了天方夜譚;尤其是「數位落差」的問題在防疫期間更加明顯,致使開發中國家青年成為教育弱勢族群,學習成果受限,嚴重失去參與國際事務、吸取外國經驗的機會。

另一方面,開發中國家的青年在過去可以透過各項援助計畫,藉由海外學習的方式,掌握創新科技、資訊應用或其他專業技術,靠著學習新知識建立自己的經營夢想。但疫情一改人們以往的生活交流方式,也在產品的行銷與交易出現截然不同的模式,此點從青年們在經營管理上的知識缺陷便一覽無遺。例如:在經營策略方面,多數開發中國家青年的創業沒有打入數位市場,仍停留在實體買賣,相較之下,與蓬勃發展的網路銷售訂單量,形成巨大對比;在財務管理方面,受到疫情與戰爭的衝擊,許多公司紛紛倒閉,若能有足夠的後備資金做支撐,受到不景氣影響而砍單的壓力也能暫時舒緩,進而穩住企業經營、產品供應與財務虧損。

困境二:

全球高通膨使物價狂飆,購買力下降。自俄烏戰爭開打以來,全球深受高通膨連帶經濟面臨硬著陸之苦,各國經濟金融專家無不絞盡腦汁提出建議,期待能有效讓通膨熱浪順利降溫、緩解民眾荷包壓力。舉例來說,美國在短短的半年期間 (2022年3月至9月),聯準會就宣布升息5次,利率一共提高12碼4,不僅造成美元升值、其他國家貨幣貶值,開發中國家更須面對高昂的能源和民生價格,幣值重挫也連帶造成債務壓力,甚至可能出現金融危機,讓社會局勢面臨動盪不安,家庭與個人受到很大的衝擊。身為未來國家希望的青年朋友,除需學習如何面對挑戰外,強化基礎教育及各項可能的專業技能,以穩定家庭經濟狀況,更將是消除貧窮一大關鍵。

此外,受到俄烏戰爭衝擊及各國保護主義興起,造成原物料出口受阻,使得供應鏈上游的國家供應出現崩壞,中下游的國家也受到波及;開發中國家多數高度依賴進口原料或是出口產品維生,在動盪的局勢中,經濟表現多呈現衰退趨勢,使得高度依賴其他經濟體的隱憂原形畢露,如同股神巴菲特(Warren Buffett)曾說:「海水退去就知道誰沒穿褲子」(After all, you only find out who is swimming naked when the tide goes out.),青年想要在此環境下穩定生活有一定的困難,如何打破依賴關係,向國際推銷自己的品牌值得深思。

總而言之,在疫情和高通膨的雙重打擊下,各國不能只求自保,更需要秉持濟弱扶傾的精神,協助開發中國家的青年,透過積極參與的策略規劃,填補資源不足的缺口、改善經濟結構的疏漏,培育青年面對不穩定局勢的謀生能力,將是臺灣可以幫忙(Taiwan Can Help, and Taiwan is Helping!)的重要課題。

三、亮點計畫成果效益

在這波不景氣下,開發中國家的經濟問題更是明顯,有些國家為了日益嚴重的債務問題焦頭爛額,有些國家則尋求在局勢穩定後帶來經濟復甦;開發中國家的青年朋友除了只能被動等待,更需要其他教育或職能類的專案計畫協助,以培養專業知識素養、強化自身能量。接下來介紹我國5項近期表現不錯的開發中國家援助之亮點計畫現況,期許未來能沿用以下計畫的精神,為開發中國家的青年朋友量身打造更好的援助項目。

亮點一:

「聖露西亞資訊科技融入教學發展計畫」5 為了要推動數位學習,以智慧教育為主要目標,由輔導資訊師資起步,帶領露國教師規劃數位學習的多元教材,最後建置線上教學平臺。目前,除了已經由我國的臺北市古亭國小和聖露西亞的衛斯理紀念小學一同舉辦線上教學觀摩會之外,在臺灣師範大學、美國德州農工大學和露國亞瑟路易士學院三所大學的資源幫助下,也提供聖露西亞51所小學的校長與老師關於數位教學與資訊安全的訓練課程。其中,教材更將動畫、電子書、多媒體軟體教學帶入露國小學,並創建「科技教學平臺暨教育管理系統」,為該國未來青年朋友在接觸數位內容的智慧教育,奠定孩子們學習的基石。

亮點二:

「貝里斯數位包容專案」6 主要著眼於偏鄉社區人民能享有資通訊科技的資訊與應用能力,藉由數位包容的構想設計,提出改善的解決方法,以協助貝里斯的青年朋友能夠獲得新學習及工作就業的機會。預計在2022年底前將完成7處數位中心的設立,提供社區民眾獲得基礎的電腦訓練,亦將透過數位創新及程式培訓的課程,搭配優化政府入口網站的做法,藉以提升資訊技術專業人員能力,強化政府電子化的服務能量;這些將可協助填補開發中國家的青年朋友在數位落差上的缺口,提升民眾在數位學習與工作的機會。

亮點三:

「史瓦帝尼強化職業技能檢定體系計畫」7 作為提升該國境內在電子配線、機械焊接、汽車修護及餐飲觀光等產業類型的關鍵技術人力,透過高品質與產業導向的基礎,建置證照考試與學徒訓練的能力,以協助這些職類群的檢測標準得以符合南部非洲發展共同體的資格規範,進而落實SDGs在目標4達到有教無類、教育公平與終身學習的「優質教育」目標,相關措施包括:職類專案檢定、技能推廣教育、檢定設備改善、人才能力建構,以及資訊系統導入。目前已完成431名考生通過專案檢定考試(整體通過率為64%)、13場冷凍空調、電機及餐飲觀光的職能標準能力建構工作坊、4梯次共11所高中與191位女學生參與的「電機與資訊工程體驗營」,顯見這項協助計畫已能夠讓開發中國家的青年擁有專業技職能力,不僅有助於未來畢業後進入職場的謀生能力,對市場相關行業運作也將是一大助益。

亮點四:

「史瓦帝尼婦女微額金融機構能力強化計畫」8 協助經濟弱勢婦女參與金融組織或個人培訓課程,除了可提高女性經濟自主的比例,對於可能提供金融服務的機構,也可強化培訓金融從業人員專業知能。目前已完成史瓦帝尼多家金融機構組織的調查報告,並舉辦各類型的培訓課程、經驗分享會、專業知識說明會,參與人數眾多。在通膨熱潮時期,將能提供青年財務及市場知識,有助於帶動青年關注國際局勢;尤其是弱勢族群在一般金融審核多較為不利的情況下,透過強化青年女性的金融相關專業與常識,若再搭配網路平臺資源的軟硬整合,將能更方便民眾在貨幣金融知識資訊的掌握與操作。

亮點五:

「國際高等人力培訓外籍生獎學金計畫」9 是一項專門培育外籍人士來臺求學的補助計畫,透過與國內優秀大學合作,提供滿足一定條件的開發中國家青年朋友取得全額獎學金,來臺就讀取得大學文憑、培養專業技術能力外,透過與臺灣學生的共同研習以及融入我國生活環境的互動交流,不僅能讓外籍青年獲得未來經濟謀生的能力,也可以讓國內青年朋友提升國際視野、結交國際友人,擴大多國多方的經濟效益。從1998年計畫執行以來,受益的外籍生多達2,619名,提供不同領域的學士、碩士與博士學程,使更多開發中國家青年能接受高等教育。

四、政策建議

在疫情尚未消退和通膨熱浪侵襲的困境下,國際組織仍積極對開發中國家提供多項援助計畫,臺灣一直以來也都秉持著「人飢己飢、人溺己溺」的精神,期待能不只透過政府的力量,而能有更多民間團體、各家企業投入援助,共同協助開發中國家度過瓶頸。

尤其是對於青年朋友來說,資訊能力、技職證照、金融知識與經營管理應該已成為需具備的基本素養,若能獲得一技之長、善用在地特色資源,進行差異化或專業化服務,除了可成為青年朋友安身立命的基礎外,更是推動國家發展的一項利器。此外,深化青年利用優質教育和工作機會的激化,也可改變社會結構、消除貧富對立與不平等,不僅讓個人或家庭脫貧,也能共創開發中國家的美好未來,甚至在全球化社會的目標下,為世界上其他不同國家地區的青年盡一份心力,形成世界共好的生生不息,達到聯合國提倡的永續發展目標。

根據聯合國在2018年公布《2030青年策略》(Youth 2030: the UN Youth Strategy)的內容指出,新一代的青年是全世界的希望,尤其需要提升4大方面技能,包括:領導能力、數位創新能力、投資與解決能力、金融與經濟掌握力。因此,本文以此4大目標作為基礎,提出3點政策建議供參考。

(一) 透過數位教育結合人才培育,讓臺灣成為跨國青年在資訊科技專業的訓練中心,吸引本土企業專注、填補國內數位人才的缺口

除了目前國合計畫在數位教育已提供相當不錯的成果外,未來不僅在硬體設備採購的資源挹注可再持續深化,為因應疫情帶動的遠距線上互動模式,讓學習和工作迅速回到崗位,甚至可提供臺灣本土企業進行人才培育與挖掘的機會,建立適切妥善的專案補貼或優惠協助機制,以吸引國內優秀的企業投入關注。

本文建議,可再加強開發中國家在國際合作的資訊教育與培育,除適度將資金投入在設備採購與基礎設施的強化外,也可透過與國內跨國公司建置產學合作計畫,搭配政策工具的設計介接、資源共享與認養培育等機制,不僅提供硬體設備及學習平台,讓開發中國家的青年朋友有機會深耕「數位化」的工作內容,提升自身資訊素養,打開國際視野,同時也能透過人才培育與工作夥伴的合約機制,延長認養企業與跨國青年之間的合作關係,提升青年朋友的工作實習經驗與勞動優勢,更將有助成為我國企業人才培育的機制管道,挖掘填補我國基層與中高階專業人才的缺口。

此外,大數據分析(Big Data)已成為各國發展智慧精準產業的重要目標,若能透過資料脈絡與特點訊息的掌握,作為產學研發展智慧應用產業的資源,在高強度的資訊安全保護為前提下,透過開發中國家的不同統計數據進行產業發展與地域特質的資料模擬,將有助於國內跨國企業進行的精準行銷及其他產業的應用發展。同時,對於開發中國家青年亦可提供基礎、進階與專業等不同層級的技職培訓課程,針對具潛力且有意留(來)臺的青年,再輔以引導考取國際級證照、強化科技專業能力,讓國內企業也能順勢填補技術研發人才的缺口。

(二) 針對具亮點成果的專案援助計畫,善用社會投資報酬SROI 衡量方法、強化企業經營管理能力、擴大臺灣ESG 的社會經濟價值

疫情和通膨已開始衝擊全球供應鏈,企業未來要如何培養出穩定的生產供應力,搭配足夠資金的企業管理力,已成為新一代永續經營的關鍵基礎。對於臺資企業或本土廠商而言,在國際援助的擘畫願景下,若能夠加強開發中國家的青年在生產、製程、技術及領導的專業學習,透過原物料供應鏈結構的重整,善用多媒體行銷的策略合作,除了能吸引到國際專業人才、填補企業的勞工缺口外,也可擴展公司在社會責任經營的行銷形象,有利跨國企業在投融資規劃的具體表現。

尤其是現階段國內外上市櫃公司皆已將「環境、社會和公司治理」(Environmental, Society, and Governance, ESG)作為企業經營與社會貢獻的目標下,隨著疫情的慢慢終結,除藉由舉辦跨國產業博覽會方式來增加公司的曝光度,將國內優秀的產品推向國際舞台,強化友邦青年與國際間的互動外,相關單位更應參考「社會投資報酬率」(Social Return of Investment, SROI)的科學衡量方法,作為專案計畫執行時的社會經濟效益價值評估與溝通基礎。

舉例來說,針對開發中國家的青年朋友援助計畫,除了讓開發中國家青年提升自身的專業能力、儘早實現脫貧,透過SROI的量化價值評估也可讓社會民眾了解國合會的專案計畫在社會經濟創造的貨幣效益,再搭配具體的質化成果,將有助於公司在ESG的推廣與落實,建構實現「人道援助、正向循環」的理想目標。

(三) 持續推廣優質多元的高等教育管道,擴編獎助學金與工作實習機會,讓優秀友邦青年得以在臺工作,或在該國的臺資企業貢獻心力

有別於以往外籍生獎學金資源主要來自於政府提供,未來可以考慮透過政策工具、企業需求調查及「綁帶式援助」(tied aid)等機制設計,引導我國民間企業的資金投入,不僅可讓國合會援外的計畫資源大餅得以順利成長,繼續強化臺灣與開發中國家的外交關係,也能讓更多友邦青年得以來臺取得優質的高等教育,培養更專業的技術能力。

此外,藉由人才培育的媒介管道,除了可讓企業願意自掏腰包、提供工作實習機會,培養出具備與自身公司文化特質相近的青年朋友,更能作為跨國企業未來在拓展國際業務、技術開發或經營領導的潛在人選。同時,本土企業也可透過選拔校園友善大使,提供來臺的青年朋友更多接觸本土企業、專業培訓和打工實習的機會,以「官民合作、商機共創」的方式,讓民間企業與國際合作的加乘力量能夠順利開展,也有助於公司未來在投融資與技術研發的規劃與執行。

註釋

1     WHO Coronavirus (COVID-19) Dashboard; 參考日期2022 年9 月17 日, 網站連結:https://covid19.who.int/。

2     International Labour Organization (ILO). “Global Employment Trends for Youth 2020” 參考日期為2022 年10月20 日。其pdf 檔連結:https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/—dgreports/—dcomm/—publ/documents/publication/wcms_737648.pdf。

3     UN Department of Economic and Social Affairs-Sustainable Development (2015),參考日期: 2022 年10 月20日,檔案連結:https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N15/291/89/PDF/N1529189.pdf?OpenElement

4     Trading Economics “United States Fed Funds Rate”,參考日期為2022 年9 月17 日,網站連結:https://tradingeconomics.com/united-states/interest-rate

5     財團法人國際合作發展基金會「教育計畫- 聖露西亞資訊科技融入教學發展計畫」,參考日期為2022 年10月20 日,網站連結:https://www.icdf.org.tw/wSite/ct?xItem=57963&ctNode=31293&mp=1

6     財團法人國際合作發展基金會「中美洲地區- 貝里斯計畫」,相關網站連結:沈妙珍 (2022),「我在加勒比海上,找到台灣人的驕傲」https://www.icdf.org.tw/wSite/ct?xItem=68609&ctNode=31806&mp=1;尹俊傑(2022),「疫後數位轉型 台灣與友邦向國際分享經驗」https://money.udn.com/money/story/7307/6462636

7     財團法人國際合作發展基金會「教育計畫- 史瓦帝尼強化職業技能檢定體系計畫」,參考日期為2022 年10月22 日,網站連結:https://www.icdf.org.tw/wSite/ct?xItem=63443&ctNode=31293&mp=2

8     財團法人國際合作發展基金會「中小企業計畫- 史瓦帝尼婦女微額金融機構能力強化計畫」,參考日期為2022 年10 月28 日,網站連結:https://www.icdf.org.tw/wSite/ct?xItem=61928&ctNode=31299&mp=1

9     財團法人國際合作發展基金會「國際教育訓練計畫- 國際高等人力培訓外籍生獎學金計畫」,參考日期為2022 年10 月19 日,網站連結:https://www.icdf.org.tw/wSite/ct?xItem=5166&ctNode=31316&mp=1

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