聯合國高階政治論壇檢視教育議題 國合會分享自身經驗

 

1

文/梁嘉桓

編輯/黃光宇

核稿/吳台生

聯合國高階政治論壇(High-level Political Forum, HLPF)於今(2019)年7月9日至18日在紐約舉行,主題為「增強人民賦權並確保包容性和平等」(Empowering people and ensuring inclusiveness and equality),並針對永續發展目標(Sustainable Development Goals, SDGs)的目標4、8、10、13、16及17深入檢視,這也是聯合國高階政治論壇首度對於目標4進行的深度檢視,因此教育議題成了本次論壇的討論主軸。國合會在今年聯合國高階政治論壇舉行期間,亦組團赴紐約,參與多場周邊會議,分享國合會在國際教育方面推動相關援助計畫的經驗。

全球教育普及步伐緩慢

18世紀的法國哲學家愛爾維修(Claude Adrien Helvétius)曾說過,「即使是普通孩子,只要教育得法,也會成為不平凡的人」,他更宣稱「教育具有解決人類問題的無限潛力」。由此可見教育對社會進步發展的重要性,而對於開發中國家的人民來說,教育更是翻轉人生的關鍵。

因此,2015年聯合國公布的永續發展目標的目標4「確保有教無類、公平以及高品質的教育,及提倡終身學習」中,訂定在2030年以前,確保所有的男女學子都完成免費的、公平的以及高品質的小學與中學教育,以及確保所有的男女都擁有公平、負擔得起、高品質的技職、職業與高等教育的受教機會等目標。儘管教育類別,在永續發展目標中,被獨立歸類在目標4,但實際上,永續發展目標中仍有其他目標與教育脫不了關係,例如健康與福祉(目標3)、性別平等(目標5)、適當的就業機會(目標8)、確保永續的消費與生產模式(目標12)以及氣候變遷調適(目標13)等,唯有透過教育的方式,灌輸人們正確的健康概念、消費觀念及對於氣候變遷現況的認識,才能進一步達成上述目標。[1]

聯合國在今年7月公布的「2019年永續發展目標報告」(The Sustainable Development Goals Report 2019)中,顯示全球在教育方面的推動上,仍有許多努力空間。報告指出,全球有高達6.17億的兒童及青少年缺乏精通閱讀及算術的能力,究其原因,其中有3分之1的兒童及青少年並未接受任何教育,而另外3分之2則因輟學或基礎未打好等因素所致。在學齡前教育方面,根據統計,2017年全球接受學齡前教育兒童的比例為69%,較2010年的63%略高,但若以區域來看,撒哈拉以南非洲的學齡前教育比例僅42%,遠低於全球比例。另外,在2017年仍有高達2.62億介於6至17歲的兒童及青年無法接受教育,若依此趨勢,到2030年,這個年齡層未受教育的人數仍將高達2.25億人,亦即屆時無法達到目標4中「確保所有的男女學子都完成免費的、公平的以及高品質的小學與中學教育」之目標。報告中亦指出,雖然全球在識字率上已有大幅成長,但根據統計,2016年全球仍有7.5億的成人是文盲,其中有3分之2為女性。[2]

另外,從報告中的數據,更可以看出全球不論在區域或性別平等的發展上,仍存在著很大的落差,女性不管是在識字率或受教育的比例上,仍落後於男性;而若以區域區分,撒哈拉以南非洲的教育程度仍舊低於其他區域。

難民恐成全球教育漏洞

在全球教育發展呈現停滯的情況下,加上全球難民人數日益增加,除了使全球教育推廣增添挑戰外,對於永續發展目標所立下「不遺落任何人」(Leave no one behind)的願景更是阻礙。

1DU2TlDQ_400x400
Photo:「不遺落任何人」(Leave no one behind),取自LNOB_Ireland

根據統計,2018年全球流離失所的人數升高到7,080萬人,創下歷史新高,這些難民除了在糧食、安全、居住上所面臨的困境外,容易受到忽略的是,這些難民中絕大多數兒童及青少年的教育問題。

聯合國難民事務高級專員菲利普・格蘭迪(Filippo Grandi)曾指出,「在難民當中,有相當大的比例是兒童,若以難民平均流離失所的時間20年來估算,一個難民兒童人生的精華幾乎都在外漂流,因此,對聯合國難民署(UNHCR)而言,改善難民的教育問題是首要任務。」[3],他進一步指出,透過教育不只可以讓兒童及青年得以生存,更有助於其未來的發展。今年6月在柏林舉行的一場名為「其他的1%」(The Other 1 Percent)國際會議上,格蘭迪更表示,在他投入難民議題相關工作的35年以來,最常聽到別人告訴他,「難民們把對教育的需求,看得比糧食還重要」。

然而,從實際的數字來看,難民在教育上仍處相對弱勢,根據聯合國的統計指出,全球有91%的兒童得以接受初級教育,但難民兒童接受初級教育的比例卻僅有50%,而在接受初級教育的難民兒童中,更有高達3分之2未接受次級教育[4],主要因為在推動難民兒童教育的工作上,面臨許多的挑戰。

以目前來看,全球約有86%的難民是逃往開發中國家,而在這之中更有超過4分之1是逃往低度開發國家。而在所有失學的難民兒童中,有超過一半是居住在查德、剛果、衣索比亞、肯亞、黎巴嫩、巴基斯坦及土耳其等7個國家。這些國家在提供本國兒童教育上已相當吃緊,根本沒有足夠的教室、教材及教師來應付這些新增的難民兒童人口。[5]此外,根據統計指出,全球人道援助總支出僅有2%運用在教育上,救助兒童會(Save the Children)執行長沃金斯(Kevin Watkins)對此表示,教育從未被視為人道援助的重點,他認為國際援助社群在進行人道援助的過程中,大多聚焦在公衛醫療、飲水、糧食安全等面向,而忽視了受援者對教育的需求。

運用科技強化難民兒童教育

因此,要強化難民兒童教育,除了呼籲國際社群挹注資金之外,科技運用似乎也是一個思考的方向,根據救助兒童會所做的一份研究指出,在難民兒童教育上運用科技,可以有效解決教室、教師及教材不足的問題,另外,對於難民兒童來說,使用教育類程式,除了讓他們有學習使用電腦、平板及智慧型手機的機會,也可提升學習興趣,另外也提供了難民兒童一個能夠看到外面世界的管道[6]

EdTechSummit2017760x428
Photo:敘利亞難民兒童使用電腦等科技產品進行學習,取自World Vision UK

然而,科技終究不是解決難民兒童教育問題的萬靈丹,報告中指出,科技在解決難民兒童教育問題中,會遭遇若干挑戰,首先,截至目前,並沒有任何實證研究指出,科技能為難民兒童的教育帶來多少正面效益;其次,購買及測試科技產品的花費龐大;第三,根據聯合國難民署的調查發現,難民面臨網路連線困難的問題,另外難民在電力的取得上也相對不便;最後,識字率偏低也是難民運用科技的主要障礙,由於目前大部分的網路資料及應用程式都是英文介面,對於非英語母語的難民而言,更難取得適合的教材內容。[7]

國合會分享國際教育經驗

在今年聯合國高階政治論壇舉辦期間,國合會李栢浡副秘書長亦率團赴紐約參與2場周邊會議,分別於7月10日下午參加由非政府組織聯合總會(Conference of NGO, CoNGO)及亞太基礎及成人教育協會(Asia South Pacific Association for Basic and Adult Education, ASPBAE)舉辦的「透過教育終結不平等及促進和平」研討會(Education to End Inequality and Promote Peace),並擔任第3場分組討論的主持人,以及於7月16日下午參加世台基金會(SHI-TAI United Fund, STUF)舉辦的「Empowering People and Ensuring Inclusive and Equality」平行會議,並擔任與談人。

李副秘書長指出,這兩場周邊會議的重點均聚焦在教育議題,對於難民的教育議題也有諸多討論。討論過程中,李副秘書長就如何改善難民接受教育的情況,歸結出三個方向,首先在資金的部分,除了國際重要機構,包括聯合國教科文組織(United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, UNESCO)、聯合國兒童基金會(United Nations Children’s Fund, UNICEF)及世界銀行(World Bank)等的投入外,也呼籲像比爾蓋茲基金會這類私部門組織及國際非政府組織增加在國際教育援助上的資金;其次在難民師資問題方面,則建議可挑選對原本為教師身分的難民進行訓練,使其在當地成為合格教師,並由其作為種子教師,協助訓練其他難民;第三,在設備方面,李副秘書長則以自身在土耳其的經驗表示,接受了大部分敘利亞難民的土耳其,在解決難民兒童教室不足的方法上,土耳其是利用現有學校空間,上午供土耳其學生使用,下午則讓敘利亞難民學生使用。

DSC_0573
國合會李栢浡副秘書長於2019年6月受邀赴土耳其參加「重建敘利亞:挑戰和機會」國際研討會

此外,李副秘書長在參與會議期間,亦分享了國合會在執行教育相關計畫方面的經驗,李副秘書長指出,國合會在教育方面的計劃,大致可區分為正規教育、非正規教育及非正式教育三大面向。在正規教育方面,國合會透過提供高等教育獎學金,讓友邦及友好國家人員來臺進修以取得學士、碩士或博士學位,協助夥伴國家培育政策規劃、技術及管理領域之高等人才;在非正規教育方面,則透過在臺舉辦研習班、技職教育訓練課程、醫事人員訓練及派遣華語教師至夥伴國家等方式,協助培育有助夥伴國家社會經濟發展所需不同領域的專業人才;而在非正式教育方面,則指國合會派駐在夥伴國家的技術團,於計畫推動過程中,對當地農民所提供的田間訓練、技術指導,以及對計畫合作對口相關人員進行各項技術、專業或經驗分享等,為友邦及友好國家人員進行能力建構。

李副秘書長更以目前針對南太平洋國家學員所提供的技職教育訓練計畫為例,指出目前該計畫針對太平洋地區島國友邦需求,規劃包括汽車維修、冷氣維修、水電、飯店管理等課程,讓受訓學生擁有一技之長,學生結訓後除可返國開業外,亦可前往周邊國家及地區如澳洲、紐西蘭關島及夏威夷等就業。此模式也適合運用在難民教育上,因為透過技職教育訓練,可以讓這些難民習得技能,進而解決未來就業問題。

最後,李副秘書長表示,這次會議期間,國合會也與許多組織就未來在教育方面的合作進行討論,例如CoNGO的首席副會長李奇(Cyril Ritchie)推薦本會與國際志願服務機構協會(International Council of Voluntary Agencies, ICVA)聯繫,就人道援助合作及災後復原類型計畫進行討論;另外,於亞太地區33國致力推動教育的非政府組織ASPBAE,亦邀請本會參加明年11月在越南舉辦的會員大會分享本會相關做法,並建議本會參與南太平洋大學(USP)辦理之教育NGO區域會議。透過國際參與,除了提升國合會在國際間的能見度外,也藉由與國際組織的互動,深化雙邊關係、拓展合作機會,同時透過經驗交流,進一步強化國合會在執行援外計畫上的能力。

 

[1] “Discussion on SDG4-Quality education, Background Note”, UN, 2019/07/09, https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/23669BN_SDG4.pdf, last viewed 2019/07/23

[2] “The Sustainable Development Goals Report 2019”, UN, 2019/07, https://unstats.un.org/sdgs/report/2019/The-Sustainable-Development-Goals-Report-2019.pdf ,  last viewed 2019/07/23

[3] “Missing Out: Refugee education in crisis”, UNHCR, 2016/09, https://www.unhcr.org/57d9d01d0, last viewed 2019/07/23

[4] “Four million refugee children go without schooling: UNHCR report”, UNHCR, 2018/08/29, https://www.unhcr.org/news/latest/2018/8/5b86342b4/four-million-refugee-children-schooling-unhcr-report.html , last viewed 2019/07/23.

[5] “Missing Out: Refugee education in crisis”, UNHCR, 2016/09, https://www.unhcr.org/57d9d01d0, last viewed 2019/07/23

[6] Koji Pereira, “How Refugees Are Using Technology as a Tool for Education”, Google Design, 2018/08/16, https://medium.com/google-design/how-refugees-are-using-technology-as-a-tool-for-education-4778a2cb501c, last viewed 2019/07/24

[7] Emma Wagner, “Refugee Education:Is technology the solution?”, Save the Children, 2017/03, https://icdfblog.files.wordpress.com/2019/08/36577-18_promisingpractices_techcompilation_web.pdf, last viewed 2019/07/23

發表迴響

在下方填入你的資料或按右方圖示以社群網站登入:

WordPress.com 標誌

您的留言將使用 WordPress.com 帳號。 登出 /  變更 )

Google photo

您的留言將使用 Google 帳號。 登出 /  變更 )

Twitter picture

您的留言將使用 Twitter 帳號。 登出 /  變更 )

Facebook照片

您的留言將使用 Facebook 帳號。 登出 /  變更 )

連結到 %s