文／梁嘉桓、于振亞    製圖／陳薏安

猶記得4年多前，美國發生了「佔領華爾街」（Occupy Wall Street）活動，數千人走上街頭，抗議美國社會財富分配不公，在當時最主要的口號「We are the 99%」表達出美國大部分民眾的不滿，因為占美國社會1%的富人，卻握有40%的財富，「佔領華爾街」戳破了美國夢的假面具，在光鮮亮麗的外表下，存在著嚴重的經濟不平等現象。

參加「佔領華爾街」的民眾在街頭舉標語，抗議社會財富分配不公。

Photo：Atomische * Tom Giebel

此外，從2008年全球金融海嘯以降，接著歐債、美債危機爆發，全球經濟陷入恐慌，曾經帶動全球經濟成長的「已開發國家」經濟開始出現衰退；反之，在過去許多被列為「開發中國家」如中國、印度、巴西等，卻以「新興國家」之姿，擔起了全球經濟成長的重責大任。

「已開發國家」在面臨全球經濟軸線翻轉及國內發展不均的雙重壓力下，2011年開始出現的敘利亞難民潮，更對許多「已開發國家」的社會支撐力形成考驗，大量難民湧入德國、法國及義大利等國家，除了造成經濟動盪之外，更加深了社會不安，這也凸顯在全球化的浪潮下，國與國之間、國家內部的發展不均，將會因蝴蝶效應而擴及世界各地。

於此之際，聯合國第70屆大會通過的「永續發展目標」（Sustainable Development Goals, SDGs）來的正是時候。相較於「千禧年發展目標」（Millennium Development Goals, MDGs），SDGs除了在目標數量上增加外，範圍也從MDGs所重視的開發中國家問題，擴展到已開發國家所面臨的內部議題；其中最關鍵的轉變是，永續發展責任不只落在開發中國家身上，全世界各國都必須是積極推動改變的一份子，英國衛報（the Guardian）就指出「儘管所謂的北方國家擁有較高的GDP，但卻不意味這些國家可以對目前影響全球的事件免疫。」[1]

SDGs之於MDGs有三項重要突破，包括普世標準的廣泛性（Universality）、多元領域整合（Integration），以及整體社會的轉型（Transformation）；[2]其中，SDGs對於「普世標準」的強調，將過往那些總愛對開發中國家「說教」的高收入國家推上改變的第一線，因為對於地球的未來，「在永續發展的道路上，我們都是開發中國家」。[3]

綜上所述，為了實踐SDGs的遠大目標，已開發國家必須扛起更重要的責任，由過往單純的提供資金或技術協助、從旁督促開發中國家解決赤貧狀態，進一步擴大到解決自身國家中所面臨的貧窮、飢餓及性別不平等等問題，並且藉由生活方式、經濟架構、生產與消費模式等面向，要求OECD國家[4]做出相應的根本性政策改變。SDGs的目標十「減少國內及國家間不平等」，其下的一項細項標的宣示「在西元2030年以前，以高於國家平均值的速率漸進地致使底層百分之40的人口實現所得成長。[5]」此項標的浮現出已開發國家內部以及國與國間的發展不均，亦是全球無法實踐永續發展的肇因之一。

套用上述標準檢驗已開發國家，過往所謂的國家發展「模範生」如英美或北歐國家，將因為國內社經發展失衡而不符合SDGs標準。以丹麥為例，其財富分配不均程度在全部OECD國家中排名第一；美國在財富總額與收入分配不均上則皆排名第二，是已開發國家中國內發展失衡情況最嚴重的國家之一。[6]

在已開發國家內部貧富差距日益擴大之際，SDGs的通過，除了給面臨貧富差距問題的國家政府解決的機會，更重要的是，也讓世界開始思考，過去以GDP高低來對國家進行分類是否仍合時宜。

在全球化的浪潮下，人類的命運休戚與共，對於「已開發國家」來說， 「後2015」所要面對的除了貧窮、飢餓等內部問題，同時也要面對來自氣候變遷、難民潮等外部衝擊，脆弱程度絕不亞於所謂的「開發中國家」。在SDGs的架構下，將重新定義國家發展的內涵，在實踐「永續發展目標」的路途中，世界已無已開發或開發中國家的分別；未來，各國不能再將目光停留在追逐GDP的成長，而應反思人性尊嚴、提升教育、文化與社區生活品質，這或許才是下一個世紀人類社會所應追求的永續繁榮目標。

 

[1] Moore, Henrietta, 2015, “The sustainable development goals: we’re all developing countries now,” 2015/9/25, The Guardian, http://www.theguardian.com/sustainable-business/2015/sep/25/sustainable-development-goals-sdgs-inequality-developing-countries. Last visited 2016/2/3.

[2] 林新雅、李振北，2016，「『2016，永續新禧年』17項永續發展目標(SDGs)」，CSRone永續報告平台，http://www.csronereporting.com/topic_2225。最後瀏覽日期：2016/2/3。

[3] Moore, Henrietta, 2015, “The sustainable development goals: we’re all developing countries now,” 2015/9/25, The Guardian, http://www.theguardian.com/sustainable-business/2015/sep/25/sustainable-development-goals-sdgs-inequality-developing-countries. Last visited 2016/2/3.

[4]經濟合作發展組織，英文全名為Organisation for Economic Co-operation and Development(OECD)，其成員國組成被視為高收入國家代表。

[5] 中文翻譯參考行政院國家永續發展委員會，「聯合國永續發展目標(SDGs)說明」，http://nsdn.epa.gov.tw/20151001A.pdf。最後瀏覽日期：2016/2/3。

[6] Anonymous, 2015, The Scale of Economic Inequality in the UK, The Equality Trust https://www.equalitytrust.org.uk/scale-economic-inequality-uk. Last visited 2016/2/3.